湖南省岳陽市臨湘市

生態文明建設示范區規劃（2022-2030年）

文本

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

臨湘市人民政府

二〇二三年〇七月

目 錄

第一章 工作基礎與形勢分析........................................................................................... 1

第一節 建設基礎...................................................................................................... 1

1.區域特征........................................................................................................ 1

2.工作基礎........................................................................................................ 2

第二節 存在問題與機遇挑戰.................................................................................... 4

1.存在問題........................................................................................................ 4

2.面臨機遇........................................................................................................ 5

3.面臨挑戰........................................................................................................ 6

第二章 規劃總則............................................................................................................. 8

第一節 指導思想...................................................................................................... 8

第二節 規劃原則...................................................................................................... 8

第三節 規劃范圍...................................................................................................... 9

第四節 規劃期限...................................................................................................... 9

第五節 規劃目標...................................................................................................... 9

第六節 建設指標...................................................................................................... 10

第三章 規劃任務與措施................................................................................................ 19

第一節 生態制度體系建設..................................................................................... 19

1.生態環境保護制度........................................................................................ 19

2.資源高效利用制度........................................................................................ 20

3.生態保護和修復制度..................................................................................... 21

4.生態環境保護責任制度................................................................................. 22

5.建立健全現代環境治理體系.......................................................................... 23

第二節 生態安全體系建設..................................................................................... 25

1.積極應對氣候變化........................................................................................ 25

2.保持水環境質量持續改善............................................................................. 26

3.全面提升環境空氣質量................................................................................. 27

4.土壤環境質量............................................................................................... 29

5.聲環境質量................................................................................................... 30

6.生態系統保護與修復..................................................................................... 31

7.生態環境風險防范........................................................................................ 32

第三節 生態空間體系建設..................................................................................... 34

1.生態空間用途管制........................................................................................ 34

2.自然保護地體系............................................................................................ 34

3.國土空間布局優化........................................................................................ 35

第四節 生態經濟體系建設..................................................................................... 38

1.生態產業發展............................................................................................... 38

2.產業結構調整............................................................................................... 40

3.能源結構調整............................................................................................... 43

4.運輸結構調整............................................................................................... 44

5.行業清潔化生產............................................................................................ 45

6.加強園區循環化改造................................................................................................... 47

第五節 生態生活體系建設..................................................................................... 49

1.城鄉環境一體化建設..................................................................................... 49

2.綠色城鎮化及生態城區................................................................................. 49

3.鄉村生態振興和美麗鄉村............................................................................. 49

4.綠色生活方式............................................................................................... 50

第六節 生態文化體系建設..................................................................................... 52

1.生態文化載體建設........................................................................................ 52

2.生態文明宣傳教育........................................................................................ 52

3.生態文明共建共享........................................................................................ 53

第四章 重點工程與效益分析......................................................................................... 54

第一節 工程內容與投資估算.................................................................................. 54

第二節 效益分析.................................................................................................... 55

第五章 保障措施........................................................................................................... 56

第一節 組織領導.................................................................................................... 56

第二節 監督考核.................................................................................................... 56

第三節 資金統籌.................................................................................................... 56

第四節 科技創新.................................................................................................... 56

第五節 社會參與.................................................................................................... 57

 

 

第一章 工作基礎與形勢分析

第一節 建設基礎

1.區域特征

（1）自然環境狀況

臨湘地處湘北邊陲，位于北緯29°10′～29°52′，東經113°15′～113°45′之間，北臨長江，南接岳陽縣，東與湖北赤壁、崇陽毗鄰，西與岳陽市云溪區、岳陽樓區接壤，自古就有“湘北門戶”之稱，是湖南省縣級市。境內擁有長江岸線38.5公里，是長江經濟帶上的重要口岸。

境內平均海拔60米左右，屬中亞熱帶季風濕潤性氣候區，全年氣候溫和，四季分明，熱量充沛，降水充足，無霜期長。境內主要有長江、黃蓋湖兩大水系，全市已全面實施河湖長制工作。臨湘市水資源總量24.3億m³，地表水資源量20.19億m³，年降水量35.59億m³，地下水資源量4.11億m³，市內中型水庫2020年蓄水量為0.1848億m³。植被屬中亞熱帶典型常綠闊葉林北部植被亞熱帶，在全省植被分區中，屬湘北植被區的環湖低區、崗地植被小區，共有木本植物76科549種，其中屬于國家一級保護野生植物的有銀杏、紅豆杉及南方紅豆杉3種，屬于國家二級保護野生植物的有莼菜、伯樂樹、蓖子三尖杉、中華結縷草及黃連19種，以及國家重點保護科蘭科植物(21種)。植被主要為天然次生林和人工林，林草覆蓋率已達到55.5%，主要分布在五尖山國家森林公園、龍窖山和大云山山區。境內有野生動物58科246種，魚類有101種，其中屬國家重點保護的I、II級動物有25種。

臨湘是全國著名的“魚米之鄉”“茶葉之鄉”“竹木之鄉”“浮標之鄉”以及“有色金屬之鄉”，已列入全國成熟型資源型城市、全省特色縣域經濟化工新材料重點縣（市）。境內已發現礦種35種，螢石儲量居全國之首，江南虎形山已探明的鎢儲量在21萬噸以上，潛在經濟價值1000多億元，全市已發現的礦產資源有171處，其中大型礦床6處，中型礦床9處，其余為小型礦床，享有稀有、有色金屬和非金屬之鄉的美譽。

臨湘市旅游資源豐富，是“國家全域旅游示范區”創建單位。境內“山奇、水秀、洞幽”，境內的五尖山國家森林公園已列為國家級森林公園。黃蓋湖為湖南省第二大湖，是東吳名將黃蓋訓練水軍的基地，是赤壁之戰的主戰場，已列入省級風景名勝區。龍窖山千家峒是300萬瑤族同胞的精神家園，堆石墓群屬全國重點文物保護單位，已列為省級風景名勝區。還有“6501”航空航天國防園、十三村醬文化博覽園、浮標小鎮等AAA級景區。

（2）經濟發展狀況

2021年全市生產總值為309.88億元，比上年增長7.8%。其中，第一產業增加值41.24億元，增長9.6%；第二產業增加值124.93億元，增長-2.6%；第三產業增加值143.71億元，增長8.9%。三次產業結構比為13.3:40.3:46.4。

2021年全年城鎮居民人均可支配收入35308元，增長8.6%；農村居民人均可支配收入20698元，增長10.9%。城鎮居民人均消費支出25800元，增長6.1%；農村居民人均消費支出15879元，增長13.0%。

（3）社會發展狀況

臨湘市域總面積1718平方公里，轄10鎮，4街道，161個村委會和社區（114個村委會、47個社區）。截止2021年底，全市戶籍總人口53.3688萬人，其中城鎮人口19.6749萬人，農業人口33.6939萬人，戶籍人口城鎮化率36.87%，比上年提升0.02個百分點。全市常住人口43.26萬人，其中城鎮人口25.53萬人，農村人口17.73萬人，常住人口城鎮化率59.02%。全年出生人口3668人，死亡人口7700人。

2.工作基礎

（1）污染減排和環境整治取得階段性成果

開展藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰、長江保護修復攻堅戰、農業農村污染治理攻堅戰專項行動，行業整治工作取得階段性成效。二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學需氧量等主要污染物全面完成“十三五”減排目標。大氣質量改善措施進一步強化，國三及以下柴油貨車尾氣排放檢測初檢合格率占總數比例達到90%以上。工業園區污染物排放量明顯降低，土壤環境有較大改善，完成土壤治理與污染場地修復及管控項目6個，污染地塊安全利用率達到90%以上，農業面源污染得到了有效控制。“十三五”單位GDP能耗下降21.10%，單位地區生產總值用水量持續得到改善，一般固廢綜合利用率達到85.28%，一般工業固體廢物綜合利用率提高幅度達4.26%。

（2）行業清潔改造穩步推進

生態環境保護督察及“回頭看”問題全部整改銷號。依法完成對“散亂差”企業關停取締、提升改造，落實重點污染企業污染物特別排放限值要求，加快重點行業企業清潔化改造，完成企業清潔生產審核工作任務。提質升級改造城區污水處理廠和濱江工業園區污水處理廠，全面加強污水配套管網建設。加快推進沿江1公里化工企業的退出，推行重點行業企業廢水輸送明管化改造，推進水污染重點行業實施清潔化改造。加強重點污染源監管，實施固定污染源排污許可證制度。濱江工業新區建設穩步推進，完成了36萬平米標準化廠房建設，新區道路、供水、污水、電力基礎設施建設扎實推進。

（3）人居環境改善成績顯著

2021年新建鄉鎮集中污水處理廠11座，全市所有鎮、街道實現污水處理全覆蓋，管網配套基本完善。開展了全市農村環境綜合整治工作，對全市114個村進行環境整治，完成28個村農村生活廢水治理。飲用水源環境保護與管理全面強化。集中式飲用水水源地水質優良比例達100%。建立全市農村供水工程定期檢測、巡回檢測及抽檢制度，按計劃開展全市農村供水工程水質檢測工作，確保了村鎮飲用水衛生合格率達到100%。

（4）環境體制機制不斷完善

初步建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，開展長江干流臨湘段岸線保護和利用專項行動，基本完成長江干流臨湘段岸線修復工作，恢復岸線生態功能，全面完成湖庫非法圍網養殖整治。重點構建生態環境保護責任體系建設，全面落實生態環境機構管理體制改革，進一步深化行政審批制度改革，積極推進放管服工作和政務公開工作。環境網格化監管體系逐步建立，合理劃分事權，明確層級責任，環境監管執法稽查與監督能力不斷加強。強化對重點領域、重點行業的環境監管，保障全市環境安全。

（5）生態文明制度建設扎實推進

認真貫徹落實中央有關生態文明建設決策部署，將加強生態文明建設納入全市國民經濟和社會發展規劃，先后出臺了《臨湘市鄉鎮級“千噸萬人”飲用水水源地突發環境事件應急預案》《臨湘市畜禽養殖禁養區限養區劃分方案》《臨湘市全面推行河長制工作方案》《長江臨湘段岸線整治和生態修復實施方案》《臨湘市長江沿線排漬口及天然湖泊、堤垸、撇洪渠整治方案》《臨湘市城鄉生活垃圾分類實施方案》《臨湘市關于全面推行林長制的實施方案》《臨湘市2021年化肥減量增效工作整改實施方案》《臨湘市土壤污染防治工作聯動監管機制》等一系列文件。市委、市政府領導班子學習貫徹落實習近平生態文明思想，對國家、省有關生態文明建設決策部署和重大政策、中央生態環境保護督察與各類專項督查問題，以及本市域內生態文明建設突出問題的研究學習及落實，中央生態環境保護督察和生態環境部組織的各類專項督查問題，均按計劃完成整改。

2022年，為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快生態文明建設的意見，臨湘市委市政府高度重視生態文明建設示范區創建，經研究部署于2022年6月啟動創建規劃編制工作，成立了以市委副書記、市長為組長的創建工作領導小組，組織全市各職能部門召開了湖南省生態文明建設示范區創建啟動會，集思廣益，高規格編制了《湖南省岳陽市臨湘市生態文明建設示范區規劃（2022-2030年）》，作為生態文明建設示范創建的指導性文件。

第二節 存在問題與機遇挑戰

1.存在問題

（1）生態文明制度體系有待完善

臨湘市生態文明制度體系方面基本貫徹落實了國家、省、市生態文明制度要求，實施基礎較好，但生態文明建設制度仍有待進一步健全和完善。生態環境損害賠償工作處于探索階段，在磋商、修復效果后評估、資金儲備等方面，相關的配套制度需要進一步細化完善。需要進一步加大生態環境信息公開力度，加強宣傳教育、監督執法，積極推動企業強制性生態環境信息公開。臨湘市尚未有鎮村獲得生態文明建設示范鎮村創建命名，應積極開展生態文明建設示范鎮村的創建。

（2）生態環境治理改善壓力明顯

近年來，臨湘市環境質量整體向好，但生態環境壓力依然存在。環境空氣質量方面，臨湘市2021年綜合指數為3.66，優良率92.8%，有效天數365天，其中優天數159天，良天數187天，輕度污染13天，中度污染5天，重度污染1天。其中PM_2.5濃度雖然達標，但對比2020年，PM_2.5濃度同比上升。水環境質量方面，2021年龍源水庫水質達到或優于《地表水環境質量標準》Ⅱ類標準，新橋、東湖廟、漆事大橋、冶湖斷面、江南鎮、長源斷面均達到或優于《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準，2019-2020年黃蓋湖達到《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準，但2021年因總磷超標未達到《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準。城鄉建設方面，臨湘市農村生活污水治理率偏低，單位國內生產總值建設用地使用面積下降率較低。臨湘市生態環境治理改善工作仍需負重前行。

（3）農藥化肥、秸稈利用率有待提高

臨湘市是著名的楠竹之鄉和糧食生產大縣，農作物秸稈以及竹器加工下腳料數量巨大。為保護和改善城鄉生態環境，提高農業資源利用水平，確保人民群眾生命財產安全，根據國家和省、市對秸稈綜合利用工作的要求，臨湘市開展了秸稈還田、秸稈“五化”、秸稈禁燒等方面工作，推進秸稈收儲深加工，如湖南君樂米業有限公司、長興水稻專業合作社等大型糧食加工企業，通過水稻秸稈與谷殼加工生物顆粒；湖南涓湖生態農業有限公司等大型農業生態企業，通過與畜禽養殖企業合作利用畜禽干濕分離后的糞便與秸稈加工有機肥。但由于受傳統的種植模式制約，廣大農民秸稈回收利用的思想意識還不夠，秸稈禁燒工作難度較大，導致秸稈綜合利用率仍需進一步提高。臨湘市持續實施農藥減量增效工程，推廣測土配方施肥技術，用有機肥代替部分化肥，但目前三大糧食作物農藥化肥利用率跟國家級、省級考核要求仍然存在差距。

2.面臨機遇

（1）國家生態文明建設深遠發展的環境機遇

習近平生態文明思想為新時代生態文明建設指明了方向，生態文明建設的歷史地位與戰略地位正處在前所未有之高位。在習近平生態文明思想的指導下，各類生態文明相關的頂層設計相繼出臺，生態環境部于2017年啟動國家生態文明建設示范區創建工作，截至2021年，全國已有362個市、縣、區獲得國家生態文明建設示范區的命名，全國生態文明建設穩步推進，為臨湘市加快推進生態文明建設提供了理念指引和制度保障。

（2）全省“開放崛起”的戰略機遇

隨著長江經濟帶建設的推進和全省“開放崛起”戰略的實施，岳陽市作為全省第二經濟強市的地位不斷鞏固，已經成為了全面落實湖南省“三高四新”戰略定位和使命任務的重要力量。岳陽市打造長江經濟帶綠色發展示范區、中部地區先進制造業聚集區、湖南通江達海開放引領區和現代化省域副中心城市，以及中國（湖南）自由貿易試驗區岳陽片區的獲批，為臨湘的發展帶來了新機遇。“長三角”“粵港澳大灣區”的溢出效應，使地處長江沿岸，交通便利，土地、勞動力儲備充足的臨湘市率先獲益。

（3）“守護好一江碧水”，綠色轉型迎來發展新契機

黨的十九屆五中全會提出“促進經濟社會發展全面綠色轉型”。習近平總書記數次視察長江，并岳陽視察期間殷殷囑托我們“守護好一江碧水”。為認真貫徹落實習近平生態文明思想和“共抓大保護，不搞大開發”“守好一江碧水”的重要指示精神，臨湘加速推進濱江工業園沿江一公里園區化工企業退出工作，逐步關停工業園區外高污染企業，這是臨湘工業園區綠色轉型的重要契機。要深入實施“工業強市”戰略，重點建設工業新興優勢產業鏈，突出智能制造和綠色制造，推動傳統產業升級和綠色轉型，壯大新興產業和綠色產業。

（4）林產品和生態旅游需求不斷增長帶來生態經濟發展新機遇

近十年，我國林業產業年平均增速接近10%，特別是隨著城鎮化步伐加快和人民群眾對美好生活的向往，林產品需求、生態旅游、康養呈現出快速增長趨勢，“綠水青山就是金山銀山”，豐富的森林、濕地資源在保護生態環境的同時，也給臨湘的生態經濟發展帶來契機，開創生態保護與社會經濟協調發展的共贏局面。

3.面臨挑戰

（1）臨湘依江伴湖，河湖治理難度較大

近年來，中央、省委環保督察以河湖為重點，提出了系列整改要求。臨湘高度關注河湖治理工作，專門出臺了《臨湘市全面推行河長制實施方案》《臨湘市實施湖長制工作方案》等制度，以長效機制推進河湖治理。臨湘依江伴湖，原來作為主導產業的沿江化工企業搬遷改造任務較重，河湖治理工作難度較大。

（2）地處兩省交界，環境治理需區域協作

臨湘地處湘北邊陲，西北濱長江水道與湖北省監利、洪湖隔江相望；東南依幕阜山與本省岳陽縣和湖北省通城、崇陽、赤壁毗連；東、西、北三面嵌入湖北省境。臨湘與湖北的赤壁、通城、崇陽、洪湖等縣市接壤或毗鄰。長江水道依境而下，黃蓋湖、龍窖山都是湖南、湖北兩省共有，黃蓋鎮、羊樓司鎮、坦渡鎮、詹橋鎮都是省際口子鎮，兩省政策、風俗存在差異，跨區域協作有利于生態環境治理取得更好的效果。

（3）產業升級轉型形勢緊迫，產業結構優化擔子更重

臨湘產業基礎薄弱、產業層次較低，近年來雖然大力推進產業轉型升級，發展、培育、引進了大批特色產業、高新技術產業、生態產業，產業結構持續優化，但是落后產能淘汰和高污染企業整治的任務依然繁重。

綜合判斷，臨湘市正處于大有作為的重要戰略機遇期，同時也面臨嚴峻挑戰，但機遇大于挑戰。因此，必須正確判斷形勢，搶抓歷史機遇，積極應對挑戰，堅持變中求新、變中求進、變中突破，推動生態文明建設邁上新臺階，奮力建設生態文明新臨湘。

第二章 規劃總則

第一節 指導思想

深入貫徹黨的二十大精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以省委提出的“五個發展”和岳陽市委、市政府提出的“一極三宜”江湖名城建設為引領，以創新、協調、綠色、開放、共享為發展理念，積極探索“人與自然和諧共生”的體制機制和發展方式，全面實施生態立市戰略，積極創建國家生態文明建設示范區，加快建立健全生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化六大體系，全面深化改革，進一步改善環境質量，牢記習近平總書記“守護好一江碧水”的囑托，堅定不移地走生態優先、綠色發展之路，不斷加快生態立市、開放活市、產業強市、港口興市步伐，全力打造碧水藍天最美臨湘，把臨湘市打造成為生態安全和諧、空間集約高效、經濟綠色低碳、生活和諧幸福的宜居宜業宜游“三宜”江湖名城。

第二節 規劃原則

保護優先，綠色發展。環境是人類生存、繁衍與發展的物質基礎，人類社會經濟發展必須建立在安全的環境基礎之上，才能保證社會經濟穩定健康發展。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹山水林田湖草是生命共同體的思想，推進生態環境共保聯治，形成綠色低碳的生產生活方式，共同打造綠色發展底色。建立生態優先的決策機制，實行嚴格的環境保護制度，充分發揮環境保護優化經濟發展的綜合作用，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，構建生態文明的新景觀。

因地制宜，彰顯特色。科學分析臨湘市生態文明建設的有利條件和制約因素，根據臨湘市資源稟賦、生態環境、人居環境、人文特征、經濟基礎等地域特征，充分彰顯臨湘山、水、林、田等生態資源優勢，結合臨湘特色優勢農業、生態旅游、農副食品、“浮標（釣具）”“竹”“茶”等獨具臨湘特色的消費產業，突出臨湘獨特的資源環境優勢，提出彰顯臨湘市生態文明建設特點的發展重點，科學指導臨湘市生態文明建設。

統籌協調，整體推進。堅持全域統籌，系統謀劃，整體推進。按照“五位一體”總體布局要求，統籌推進城鄉協調發展和山水林田湖草系統治理，結合不同區域發展特色，切實將生態文明建設融入到經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程。堅持與文明城區建設、美麗鄉村建設、大氣污染防治、農村環境綜合整治、生態保護紅線等重點工作有機結合，實現生態文明建設示范疊加效應。

政府主導，社會參與。建立政府主導，全社會共同參與的多元化建設機制，優化政策環境，營造生態文明建設的氛圍，整合各部門資源，激發市場活力，調動企業、社會組織和公眾參與的主動性、積極性，形成政府、企業和社會多元主體參與及多方互動的“共治共享”的生態環境治理模式。

深化改革、創新驅動。堅持深化改革，以創新為驅動，以法治手段嚴守資源環境和生態環境，完善生態環境監管制度，健全生態考核和責任追究制度，建立系統完整的生態文明建設制度體系，推進不同領域和不同層面的生態文明建設。

第三節 規劃范圍

規劃范圍為臨湘市行政所轄區域，總面積1718km²，總人口53.37萬。轄10鎮，4街道，161個村委會和社區（114個村委會、47個社區），包括黃蓋湖省級自然保護區、五尖山國家森林公園、龍窖山省級風景名勝區3個自然保護地。

第四節 規劃期限

規劃期限為2022～2030年，以2021年為規劃基準年，分以下三個階段：

（1）2022～2025年：湖南省生態文明建設示范區達標期（以創建湖南省生態文明建設示范區為目標）；

（2）2026～2028年：國家生態文明建設示范區達標期（以創建國家生態文明建設示范區為目標）；

（3）2029～2030年：生態文明建設鞏固期（以國家生態文明建設示范區穩定達標并持續提升為目標）。

第五節 規劃目標

以貫徹黨的二十大精神為宗旨，秉承“科學規劃、彰顯特色、分類指標、循序漸進”的原則，依據臨湘市現有發展基礎和資源環境稟賦，將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程中，加快建設健全的生態制度、良好的生態安全、合理的生態空間、發達的生態經濟、舒適的生態生活以及健康的生態文化，推動臨湘市向高質量、高速度、高效益、低污染、生態化方向發展，最終將臨湘市建設成為社會進步、經濟發展、生態環境良性循環的高效、和諧、持續發展的國家生態文明建設示范區。

近期目標（2022～2025年）：創建湖南省生態文明建設示范區階段。對照生態文明建設體系，從差距較大的領域入手，以完善生態體制機制、優化空間格局、發展生態經濟、倡導綠色生活為建設重點，形成生態制度完善、生態安全良好、生態空間合理、生態經濟發達、生態生活舒適、生態文化健康的生態文明良好局面，各指標滿足《湖南省生態文明建設示范區建設指標》要求，獲得湖南省生態文明建設示范區稱號。

中期目標（2026～2028年）：創建國家生態文明建設示范區階段。生態環境實現根本好轉，環境風險得到有效控制，生態系統穩定性明顯增強，生態文明建設理念深入人心，生態制度更加健全，生態文明建設各項指標達到《國家生態文明建設示范區建設指標》要求，全面建成國土空間布局合理、生態環境優美宜居、經濟發展綠色高效、生活方式低碳節約、生態文化鮮明繁榮、生態制度完善健全的國家級生態文明建設示范區，獲得國家生態文明建設示范區稱號。

遠期目標（2029～2030年）：生態文明建設示范區全面鞏固提升階段。不斷健全生態文明建設長效機制，生態文明建設成果持續深化，進一步推進區域生態文明制度體系、生態安全體系、生態空間體系、生態經濟體系、生態生活體系和生態文化體系建設，總體目標得到有效鞏固，生態文明建設成果不斷提升，走出具有臨湘特色的綠色發展之路。

第六節 建設指標

根據湖南省生態環境廳發布的《湖南省生態文明建設示范區管理規程》和《湖南省生態文明建設示范區建設指標》（湘環發〔2022〕34號），《湖南省生態文明建設示范區建設指標》共有41項，其中市縣及縣級考核指標36項，市級考核指標5項；《國家生態文明建設示范區建設指標》共有43項，其中近岸海域水質優良（一、二類）比例、海岸生態修復和自然岸線保有率3項指標臨湘市不涉及，市縣及縣級考核指標35項，市級考核指標5項。由此確定臨湘市生態文明建設示范區創建的指標體系為六大領域、十大任務，《湖南省生態文明建設示范區建設指標》36項指標（其中20項為約束性指標，16項為參考性指標），《國家生態文明建設示范區建設指標》35項指標（其中19項為約束性指標，16項為參考性指標）。

根據岳陽市近五年統計年鑒、臨湘市近五年統計年鑒、臨湘市政府各部門提供的基礎資料，以2021年作為基準年對臨湘市生態文明建設示范區的各項指標進行測算，提出各規劃水平年規劃目標值。經統計，2021年臨湘市省級生態文明示范區創建36個指標中有28個指標達標，達標率為77.78%；2021年臨湘市國家級生態文明示范區創建35個指標中有28個指標達標，達標率為80.0%。臨湘市生態文明建設示范區建設指標體系及各規劃期建設指標值詳見下表2-1。

表2-1   臨湘市生態文明建設示范區建設指標體系

第三章 規劃任務與措施

第一節 生態制度體系建設

1.生態環境保護制度

（1）強化環境準入機制

以持續改善環境質量為核心，以“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”為手段，提出空間布局、污染物排放、環境風險、資源開發利用等方面的環境準入要求，強化污染企業停產治理、淘汰和退出。強化“三線一單”在優布局、控規模、調結構、促轉型中的指導作用，在臨湘市的招商引資工作中，要明確高耗能、高排放和資源型行業準入條件，明確資源配置的具體要求及能源節約和污染物排放等指標，根據本市的資源稟賦、環境容量和生態狀況，提高環境準入門檻。

（2）完善流域治理，深入推進河湖長制、林長制

持續深入推進河湖長制、林長制工作，進一步提升河湖和森林資源保護管理水平。在規劃期內，重點圍繞非法采砂制砂、河道垃圾清理、河岸美化、污水處理等方面，抓實亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”治理。每年有計劃的開展河湖綜合整治行動，保持全市常態化高壓態勢；開展森林資源保護發展工作，完成造林綠化、森林撫育、封山育林、林業產業發展、森林防火等任務。

完善河湖長制、林長制工作體制，強化河長履職，全面落實河長工作責任制，抓實巡、管、治、護各環節工作。完善建立河湖監控體系，采取信息化的監管手段，加大執法監管力度，及時發現和查處違法活動，維護河湖正常秩序。開展盜砍濫伐、亂捕濫獵、違規占用林地等方面的綜合執法；依法打擊涉林違法犯罪行為。

在規劃期間，逐步建立河湖岸線生態保護制度，實現河湖水質明顯改善，在優先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎上，按照因地制宜、循序漸進和分類指導的原則，推進分散處理與集中處理相結合、城鎮與周邊農村污染治理相結合、農村生活與農業生產污染防治相結合，實現河湖水質明顯改善，河湖環境顯著改觀。

（3）推進環境信息公開制度

強化企業生態環境信息公開，按要求推動市域重點排污單位、實施清潔生產強制審計的企業通過在全國排污許可證管理信息平臺、建設項目環境影響登記表備案系統（湖南�。┑绕脚_，開展環境信息公開。全面落實《臨湘市政府信息公開指南》《企事業單位環境信息公開辦法》《關于加強污染源環境監管信息公開工作的通知》等相關政策文件要求，健全政府生態環境信息發布機制，規范信息公開平臺監管，繼續全面推進政府生態環境信息公開。成立生態環境政務信息公開工作領導小組，制定對應工作制度，進一步完善環境信息公開工作機制，確保環境信息公開工作執行到位。所有公開信息按照部門職責進行分類，由分管領導簽批后，統一報送集中進行發布，確保信息公開的準確性和權威性。以市政府網站為主要公開形式，同時充分發揮微博、微信公眾號等新媒體作用，不斷擴大公開范圍和層次，豐富公開內容，保持高水平的生態環境信息公開率。

（4）推進生態文明建設示范鎮村創建

強化規劃引領，按《國家生態文明建設示范區規劃編制指南（試行）》《國家生態文明建設示范區建設指標》《湖南省生態文明建設示范區建設指標》等相關文件的要求及國家、省、市的相關要求，編制《湖南省岳陽市臨湘市生態文明建設示范區規劃（2022-2030年）》并頒布實施。持續推進生態文明建設示范鎮村的創建工作，2023年完成詹橋鎮創建岳陽市生態文明示范鎮和羊樓司鎮龍窯山村創建岳陽市生態文明建設示范村驗收工作，并取得岳陽市生態文明示范鎮村授牌。

（5）健全生態環境監測和評價制度

深化生態環境監測評價改革創新統一監測和評價技術標準規范，依法明確各方面監測事權，建立部門間分工協作、有效配合的工作機制，統籌開展覆蓋環境質量、城鄉各類污染源、生態狀況的生態環境監測評價，加快構建天地一體、上下協調、信息共享的生態環境監測網絡，完善涵蓋大氣、地表水、地下水、土壤等環境要素以及城市和鄉村的環境質量監測體系。落實生態環境監測能力建設項目，按照國家標準化建設要求，配好環境監測和環境監察機構人員及裝備設施。

2.資源高效利用制度

（1）健全自然資源資產產權制度

建立統一的確權登記系統，堅持資源公有、物權法定，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產的產權主體。建立權責明確的自然資源產權體系。制定權力清單，明確各類自然資源產權主體權利。全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產的有償出讓制度，嚴禁無償或低價出讓。統籌規劃，加強自然資源資產交易平臺建設。

（2）健全自然資源資產監管體系

發揮人大、行政、司法、審計和社會監督作用，創新管理方式方法，形成自然資源資產開發利用和保護的全程動態有效監管。加強對國有自然資源資產的監督，管理區委員會定期公布轄區內國有自然資源資產情況，接受公眾監督。充分利用現有相關自然資源調查成果和確權成果，按上級部署有序推進自然資源資產核算評價工作。探索建立自然資源動態監測制度，健全自然資源資產管理考核評價體系，落實和完善黨政領導干部自然資源資產損害責任追究制度。完善自然資源資產督察執法體制，加強督察執法隊伍建設，嚴肅查處自然資源資產產權領域重大違法案件。

（3）完善資源循環利用制度

完善資源循環利用制度，推動生產者落實廢棄產品回收處理等責任。完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，加快建立有利于垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。推進產業循環式組合，促進生產系統和生活系統的循環鏈接，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。加大綠色金融支持，落實好促進節能減排相關稅收優惠政策，加快建立用能權、排污權和碳排放權交易市場。

（4）探索實施自然資源資產有償使用制度

遵守國土空間用途管制制度、管理規范和技術標準，嚴格管控各類自然資源。充分利用現有相關自然資源確權成果，積極推進土地資源、水權、林權、礦權等自然資源有償使用，建立和完善市域土地、礦產、森林、水等自然資源有償使用制度。建立自然資源資產分等定級價格評估制度和資產審核制度，完善自然資源資產使用權轉讓、出租、抵押市場規則，規范市場建設，明確受讓人開發利用自然資源資產的要求。建立自然資源資產市場信用體系，促進自然資源資產流轉順暢、交易安全、利用高效。

3.生態保護和修復制度

（1）加強河湖生態保護制度

嚴格湖泊水域空間管控，強化湖泊岸線管理，控制開發利用強度，最大程度保持河湖岸線自然形態。積極推進黃蓋湖“水質良好湖泊”保護項目申報，整治圍墾湖泊和圈占湖泊非法生產經營活動，建立日常監管巡查制度，健全湖泊保護機制。持續推進黃蓋湖禁漁和長江禁捕。嚴格落實《長江岸線臨湘段保護和開發利用總體規劃》，加強長江干線臨湘段非法碼頭整治，推進濱水綠地等生態緩沖帶建設。提出岸線保護、利用、修復的模式、方案、技術要求和管控機制，從而全面發揮岸線的綜合功能，促進社會經濟與資源環境的協調發展。加強河湖水域岸線管理保護，加大河湖岸線空間管控力度。

（2）完善生態環境保護補償制

圍繞生態文明建設總體目標，完善落實生態環境補償制度，推動全流域生態補償，推進生態公益林分級分類差異化補償，探索濕地生態效益補償辦法。加大對重點領域污染治理、生態保護與修復等支持力度。探索建立生態補償標準動態調整長效機制，適時提高補償標準，根據實際情況逐步加大對黃蓋湖省級自然保護區、五尖山國家森林公園、龍窖山省級風景名勝區、飲用水水源保護區、生態公益林等生態功能區生態效益補償力度。

（3）健全環境損害賠償責任制

探索建立政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的自然資源資產損害賠償機制，對履行自然資源資產保護義務的權利主體給予合理補償。探索健全依法建設占用各類自然生態空間和壓覆礦產的占用補償制度，落實和完善生態環境損害賠償制度，由責任人承擔修復或賠償責任。按照誰修復、誰受益原則，通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等產權安排，激勵社會投資主體從事生態保護修復。

4.生態環境保護責任制度

（1）完善生態文明建設領導決策機制

成立臨湘市生態文明建設示范區創建領導小組，由市委副書記、市長擔任組長，各相關單位負責人擔任組員，對臨湘市生態文明建設的重大目標任務進行統一部署、綜合決策，協調部門、地區之間的行動。生態文明示范區建設領導小組下設辦公室，承擔領導小組交付的具體工作和日常事務，由市政府副市長兼任辦公室主任，岳陽市生態環境局臨湘分局局長兼任辦公室副主任，具體負責包括生態文明建設示范區規劃、生態文明建設示范區重點工程的實施、生態文明建設示范區建設各項指標的審核工作等。

（2）健全生態文明建設工作績效考核制度

優化和調整當前績效評估指標體系，完善生態要素考核指標體系，將表征綠色發展的指標（資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產等）納入臨湘市黨政實績考核評價體系，作為晉升職務、評選先進的重要條件。建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，層層分解落實到政府各組成部門、產業開發區和鄉鎮街道，考核結果與單位業績、評先、獎勵掛鉤，嚴格把控獎懲兌現情況。提高生態文明建設指標在各部門考核評價中的權重，讓生態文明建設各項指標評估真正發揮作用。

（3）建立健全領導干部責任追究制度

由審計部門統籌其他相關職能部門予以配合對鄉鎮黨政一把手任職期間自然資源資產變化量、自然資源負債量、自然資產收益量進行“聯合審計”，探索對領導干部實行自然資源資產年度審計和離任審計，并將其納入領導干部政績考核體系。根據審計結果，具體落實生態環境損害責任追究制度。對生態文明建設約束性指標沒有完成并導致生態環境嚴重污染和資源嚴重破壞的，由組織部門啟動對相關鄉鎮黨政一把手的追責機制，情節特別嚴重、涉嫌違法的，移交司法機關處理。

5.建立健全現代環境治理體系

（1）健全環境治理責任體系

以強化政府主導作用為關鍵，健全生態環境政府領導責任。適時調整污染防治攻堅戰主要負責成員職責分工，深入打好污染防治攻堅戰，推動形成黨委主導、政府負責、人大政協參與的生態環境治理領導責任機制。以深化企業主體作用為根本，強化環境治理企業責任，積極踐行綠色生產方式，大力開展技術創新，加大清潔生產推行力度，加強全過程管理，減少污染物排放。加強企業環境治理責任制度建設，督促企業嚴格執行法律法規，接受社會監督。推動建立市領導掛鉤重點問題及信訪件機制，拓展投訴渠道、壓縮辦理周期、采取領導掛鉤包案等辦法，解決百姓身邊突出生態環境問題，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，推進環境治理全民行動，實現政府治理和社會調節、企業自治良性互動。

（2）完善環境治理監管體系

壓緊各部門監管責任，整合相關部門執法隊伍，實施“雙隨機、一公開”環境監管模式，根據部門責任分工，制定網格化環境監管年度考核標準，明確獎懲措施。各部門落實網格內的環境監管職責，并對各鄉鎮、工業園區、相關部門的環保措施落實情況進行年度考核。推進環境大數據平臺、環境管理協同平臺和環境輔助決策平臺建設。加快環境監督管理體系、環境監測監控體系和環境信息服務體系建設。

（3）健全環境治理信用體系

健全環境治理政務失信記錄，依托“信用中國”網站將地方各級政府和公職人員在環境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄等依法依規逐步公開。健全企業環保信用評價制度，依據結果實施分級、分類管理，建立排污企業黑名單，將違規企業納入失信聯合懲戒對象名單，夯實企業現代化環境治理基礎。在《湖南省2021年度省級及以上產業園區環保信用評價結果》臨湘高新技術產業開發區屬于環保合格園區的基礎上，持續提升產業園區環境治理體系和治理能力現代化水平，推動產業園區綠色發展，推動臨湘高新技術產業開發區逐步納入環保誠信園區。

（4）健全環境治理市場體系

加快形成公開透明、規范有序的環境治理市場，積極引導社會資本參與生態環境保護工作，壯大環境治理力量。建立合理的價格收費機制，創新各類環保投融資方式，大力推進污染治理市場化，全面激活城市環境治理能力。通過政策引導、法律法規約束和制度管理等，為構建企業及其他行為主體綠色經營管理模式創造良好的外部環境，完善建立“污染者付費+第三方治理”機制，建立健全財政資金與生態環境質量掛鉤激勵機制。以環境公用設施、工業園區等領域為重點，以市場化、專業化、產業化為導向，健全統一規范、競爭有序、監管有力的第三方治理市場，吸引和擴大社會資本投入。

第二節 生態安全體系建設

1.積極應對氣候變化

（1）全面推進節能減排建設

以能源轉型升級為核心，積極應對氣候變化，構建低碳社會，有序開展“碳達峰”行動。堅持綠色清潔、低碳循環、智能發展要求，優化能源結構和能源基礎設施布局。實行資源總量管理和全面節約制度，推動資源節約集約循環利用，打造一批綠色工廠、綠色園區、綠色產品和綠色供應鏈管理企業。持續優化能源結構，鼓勵發展風能、太陽能、生物質能等清潔可再生能源，完善能源供給通道與體系建設。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，推進形成厲行節約、反對浪費的社會風尚，踐行綠色出行、綠色辦公，發展綠色建筑等。

（2）推進森林碳匯發展

開展“低碳生活，低碳發展”的宣傳活動，增進人民對森林碳匯的認識，促進企業及個人積極參與造林及森林經營活動；加強重點林業工程建設，實施退耕還林，促進森林可持續發展，實現森林提質增效，提升森林生態功能，加強森林碳匯建設。落實森林碳匯建設工程，通過人工造林及中、幼林培育保護，擴大森林面積，提高森林質量，吸收并固定二氧化碳，充分發揮森林的碳匯功能。

（3）做好碳達峰、碳中和工作

根據國家低碳轉型目標要求，認真做好二氧化碳排放2030年前達到峰值，2060年前實現碳中和的工作，落實湖南省碳強度目標和任務，以碳排放達峰推動經濟高質量發展、生態環境高水平保護，在全面掌握全市二氧化碳歷史排放和現狀的基礎上，圍繞能源消費總量、碳排放總量、能耗強度、碳排放強度指標，科學制定臨湘市二氧化碳排放達峰行動方案，從推進結構減排工作力度、加快實施超低排放改造工程、積極開展工業污染治理、提升城鎮生活源污染治理能力、全面推進排污許可制改革、持續推進源頭污染控制、積極應對氣候變化等方面落實碳排放強度降低主要任務。

（4）完善能耗雙控制度

持續實施能源消費強度和總量雙控制度，落實下達的能耗雙控目標，從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。優化產業結構和能源結構，推動煤炭清潔高效利用，大力發展新能源。構建低碳工業體系，推動可再生能源在工業園區的應用。推動臨湘市綠色交通體系建設，制定年度節能與新能源汽車推廣使用工作計劃，加快充電樁等基礎設施建設，引導營運車船向清潔化發展。全面提升建筑領域綠色低碳水平，推廣綠色建材及可再生能源建筑應用，推廣裝配式建筑發展，持續推進老舊居住建筑和公共建筑綠色節能改造。

2.保持水環境質量持續改善

（1）加強飲用水水源保護

按照“預防為主、防治結合”的原則，依法劃定水源地保護區，實施從水源到水龍頭全過程監管，提升飲用水安全保障水平。優化飲用水水源地布局，推動城鄉供水一體化。繼續推進集中式飲用水水源保護區劃定工作，加強飲用水水源保護區環境管理。在龍源水庫、團灣水庫等重點區域建立水源地保護區視頻監控體系，建設地下水實時監測系統，提升水源地水質實時在線監測能力。著力推進水源地規范化管理，嚴格保障水源地水質安全。

（2）強化城鎮生活污水治理

以城鎮污水整治和雨污分流改造為重點，完善城鎮污水處理和監測體系，擴大鄉鎮截污管網覆蓋面，改善水環境質量。開展河、港、溝、渠疏浚與修復，合理連通水系，建立植草溝、綠化隔離帶，全面整治生活污水。對城鎮污水處理設施建設進行填平補齊、提質擴容和管網完善，實現污水處理設施穩定運行并達標排放。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，加快實施雨污分流改造，難以改造的采取截流、調蓄和治理等措施。城鎮新區建設嚴格實施雨污分流，配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。完善城區污水處理設施，保證設施正常運行、穩定達標排放。

（3）加大工業水污染防治力度

嚴格管控工業水污染，實現工業集聚區污水全部集中收集、集中處理、集中排放，推行廢水輸送明管化，嚴格管控廢水輸送過程污染。推進重點工業區域污水處理設施改造升級，實現工業園區、礦區污水管網全覆蓋，完善重點企業污水處理設備，推動水污染重點行業處理設備清潔化改造。加強重點企業、重點污染源監管力度，全面排查、嚴厲打擊水污染嚴重的“散亂污”企業，嚴格排污口設置。堅決取締水污染設備不達標企業，嚴格管控河流內洗砂洗礦污染，在重點排污企業安裝水排放實時監測設備和在線監控設備，繼續推進市工業園建立水環境管理檔案，實現“一園一檔”。

（4）高標準優化農村水環境

完善農村污水處理設施，推動城區污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，在遠離城鎮的村莊建設集中污水處理設施，開展生活污水源頭減量和尾水回收利用。加快推進臨湘市鄉鎮污水處理廠建設項目，強化“廁所革命”與生活污水治理有效銜接。嚴格管控養殖業水污染，推進養殖場糞便污水貯存、處理綜合利用設施建設，嚴控江河湖庫等天然水域投肥投餌養殖，強化養殖尾水處理。大力推廣節約型農業技術，推廣測土配方施肥技術，科學施用化肥農藥，實施化肥農藥零增長行動，推進農業作物秸稈綜合利用從源頭實現污染物減量化。針對已經因農田污染致使水體富營養化的村級水域，采取源頭控制、中端攔截、末端治理的方式進行防控和修復，減少農業面源污染。

（5）推進黃蓋湖流域生態環境綜合治理

全面管控生活源，加快推進城區生活污水治理，落實聶市鎮、黃蓋鎮和坦渡鎮、江南、羊樓司鎮、桃林鎮、五里、城區污水處理廠和污水收集管網建設；強力推進農村生活污水治理，完成黃蓋湖流域9個鎮街3500戶農村改廁建設，基本解決流域內生活污水直排問題；開展流域內養殖尾水專項整治，啟動尾水排放處理設施和養殖基地人工濕地建設，確保畜禽養殖、水產養殖、牛蛙養殖場尾水達標排放。湖體區修復恢復系統建設、農田面源生態攔截建設系統、入湖口濕地重建與優化系統建設、湖濱帶穩定修復系統；開展新店河、潘河一級支流生態修復工程，對黃蓋湖流域（新店河）萬豐橋港、中山湖、定子湖、石刀河等支流湖泊進行水生態修復，生態濕地保護、河港水質提升、河港駁岸、環境提升改造，清理漂浮物、垃圾。推動《黃蓋湖流域水環境專項整治實施方案》（臨辦發〔2022〕4號）的全面實施，黃蓋湖流域內居民生活污水、農業面源污染、涉水“散亂污”企業、河湖溝渠塘庫、垃圾污染等五個重點領域的排水水質穩定達到Ⅲ類水質標準（總磷≤0.1mg/L），畜禽養殖和水產養殖尾水穩定達到Ⅲ類水質標準（總磷≤0.2mg/L）；強化監測預警，每月緊密監測黃蓋湖流域130個一、二級入河入湖排污口和黃蓋湖斷面水質，加強源頭和湖區水質管控，做到及時預警、及時反饋、及時督辦；建立日常監管巡查制度，健全湖泊保護機制。

3.全面提升環境空氣質量

（1）加強工業企業大氣污染綜合治理

1、嚴格環境準入，嚴把環評審批關。

按照《湖南省“三線一單”生態環境總體管控要求暨省級以上產業園區生態環境準入清單》引進工業企業，修訂完善高能耗、高污染和資源型行業準入條件，嚴把建設項目審批關，嚴控“兩高”行業產能，嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等行業產能。市城區全面完成高污染燃料禁燃區優化調整，擴大高污染燃料禁燃區范圍，細化高污染燃料管控措施。

2、加強“散亂污”企業整治。

實行拉網式排查和清單式、網格化管理，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，建立“散亂污”企業動態管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業異地轉移。加快工業爐窯升級改造，重點推進水泥、陶瓷、無機化工等行業爐窯深度治理，加快除塵脫硫脫硝設施升級改造，對重點行業污染物排放執行特別排放限值要求，鼓勵企業實施燃氣鍋爐低氮改造。強化高污染燃料禁燃區管控，完成高污染燃料禁燃區優化調整，擴大高污染燃料禁燃區范圍，細化高污染燃料管控措施。加速推進濱江工業園沿江一公里園區化工企業退出工作，逐步關停工業園區外高污染企業。

2、加強揮發性有機物污染治理。

開展全市企業揮發性有機治理設施評估，對未達標的設施進行升級改造，全面提高企業揮發性有機物污染治理能力。加強重點行業揮發性有機物排放監管，對加油站、儲油庫、瀝青、涂裝、建筑裝飾、汽修、印刷包裝、家具、浮標等重點行業進行嚴格監管，切實降低揮發性有機物排放量。

（2）加強城市面源污染治理

1、推進施工工地揚塵綜合防治，嚴格落實“八個百分百”制度和揚塵防治設施審查。加強道路揚塵管控，嚴格落實屬地責任，對重點道路實行“路長制”管理，提高道路機械化清掃率，擴大道路灑水范圍。在規劃期限內，新增的施工工地均按照綠色建筑施工要求，做到工地圍擋、裸土及物料覆蓋、出入車輛沖洗、路面硬化、拆遷工地濕法作業、渣土車輛密閉運輸“八個百分百”。推進揚塵視頻監控平臺，在大型施工工地安裝監控監測設施，并建立揚塵控制工作臺賬，實現施工工地重點環節和部位的精細化管理。

2、加大餐飲油煙污染整治力度。推進餐飲油煙綜合整治，開展城區餐飲企業（門店）、企事業機關食堂油煙專項整治行動。建立餐飲業油煙長效監管機制，加強非經營性餐飲油煙治理，推行重污染天氣緊急減排措施測。

3、加強建成區、城鄉結合部督查與考核，加強環衛工人等重點人群宣傳引導，建立獎罰制度，確保生活垃圾禁燒效果。全面推進秸稈禁燒網格化監管，加強重點時段、重點區域秸稈禁燒專項執法和日常巡查，及時發現、制止焚燒垃圾、廢棄物和秸稈的行為，確保重點區域無秸稈焚燒現象。提高秸稈收集和綜合利用水平，從源頭控制焚燒。

（3）完善大氣環境監測監控網絡

推進工業園區空氣質量監測小微站建設，建成以城區空氣質量自動站為基礎，工業園區小微站為補充的環境空氣質量監測網絡。建設工業園區揮發性有機物、顆粒物監測網絡，建立污染源在線自動監控平臺，加強施工工地、機動車、儲油庫、加油站和重點企業等重點污染源監測監控，強化監測數據質量控制，確保監測數據真實有效。

4.土壤環境質量

（1）開展土壤污染治理與修復

按照“誰污染、誰治理，誰受益、誰負責”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。開展礦山土地復墾和生態重建、尾礦庫綜合治理、工業污染場地治理與修復、耕地治理與修復等工程建設，有序推進臨湘市耕地重金屬污染治理項目。應用科學方法推進農用地、化工場地、礦區場地等受污染土壤修復工作。開展低中度污染農田土壤集中治理，防止土壤二次污染。

（2）加強土壤污染源頭管控

聚焦重點區域、重點行業和重點污染物，堅持“預防為主、保護優先、風險管控、分類別、分用途、分階段進行管控治理”的思路，突出抓好土壤污染“防、控、治”。以耕地土壤環境保護為重點，嚴控新增土壤污染，實施農用地和建設用地土壤環境分級和分類管理，加快推進受污染土壤的治理與修復試點，解決一批土壤污染歷史遺留問題。更有效管控農用地和建設用地土壤污染風險，保障全市土壤環境安全，實現土壤環境質量穩中向好。強化土壤污染重點監管單位管理，依法落實排污報告、隱患排查、自行監測等各項制度，開展企業生產、關停和拆除過程的污染防治。開展源頭排查，對調查發現農用地污染超標點位和區域，全面排查污染來源，截斷工業企業和農業污染途徑。

（3）加強土壤污染風險管控

進一步健全規范的污染場地環境監管全過程管理模式，強化農用地土壤污染風險管控，加快農用地土壤污染狀況排查，分級分類治理受污染耕地，開展農田灌溉水質監測，加強廢棄農膜回收利用。設立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，完善被污染場地基礎數據庫和環境管理信息系統，加強騰退土地污染風險管控和企業拆除活動的環境監管，嚴格管控城市建設用地土壤污染。加強未利用土地土壤污染防控力度，開展未利用土地土壤環境質量狀況評估，加大在未利用土地非法排污、傾倒有害物的巡查力度，強化礦產開采活動污染未利用土地防控。加強重點行業土壤污染防控力度，嚴格控制新增重金屬污染物排放，嚴格執行涉化、涉重、涉危生產企業污染物特別排放限值要求，加大偷排漏排巡查力度，推進土壤污染重點企業綜合整治。

5.聲環境質量

（1）強化建筑施工噪聲防治

嚴格執行建筑施工排放污染物申報登記和夜間施工許可證行政審批制度，加強施工現場監督管理和執法工作，建立部門合作聯動機制，對噪聲超標居民區的在建施工工地開展聯合執法。持續加大對建筑工地的監管執法力度，強化宣傳引導，督促施工單位采取有效的污染防治措施。強化監督管理部門職能，增加巡查頻次、加大夜間施工處罰力度。

（2）加強工業噪聲防治

加強工業噪聲源頭控制，對噪聲污染高的企業采取限批手段嚴格準入，對新建企業要求廠房遠離噪聲敏感點。逐步淘汰生產工藝落后、噪聲排放量較大的設備設施，積極推廣低噪聲設備，并采取吸聲、消聲、隔聲、隔振和減振等治理措施，減輕工業噪聲污染，達到國家相應噪聲排放標準；對有噪聲處理設施的工業企業，加強對其維護保養，確保設施正常運行。摸查敏感點既有企業，對不符合排放標準的要求立即整改。

（3）加強交通噪聲防治

加強機動車輛噪聲的控制，合理規劃城市道路及兩側區域功能，注意避開學校、醫院居住區等噪聲敏感目標。規范道路行駛車輛鳴笛行為；擴大區內主干道、支路綠化聲屏障建設范圍，降低道路交通噪聲的橫向傳播；加強機動車輛噪聲的控制，合理規劃城市道路及兩側區域功能，注意避開學校、醫院居住區等噪聲敏感目標。

（4）強化社會生活噪聲防治

從源頭控制噪聲產生。加快推進步行街等開放式經營商鋪轉入室內經營；嚴格限制在公園、廣場、人行道等公共開放區域開展廣場舞、器樂街頭表演、舞臺表演等活動開展時間；嚴格執行有關防治社會生活噪聲的法律、法規，加強商業經營和營業性文化娛樂場所等社會生活噪聲的監管力度，防止社會生活噪聲對環境的影響。

6.生態系統保護與修復

（1）深化生態環境保護

以生態廊道為紐帶，聯接各種現有綠化資源，共同構筑以森林植被為主體的國土生態安全保障體系，增強森林生態系統的整體性、協調性，提高森林生態效益。大力開展植樹造林、封山育林，統籌設置非保護性采伐區，以國有林場為核心，開展森林質量精準提升，豐富保護區內植被種類，建設健康穩定的森林生態系統。建設沿江沿河防護林帶、生態廊道景觀帶、生態屏障帶。

（2）保護物種資源

加大野生動植物資源保護力度，提升野生動物救護繁育能力，加快實施極小種群野生動植物拯救工程。采取劃定保護小區、設置宣教警示牌、加強日常巡護和執法打擊等形式，保護珍稀動物棲息地，以及植物的原生地；開展珍稀動物種群動態監測，完善野生植物的保護管理和科研監測體系，全方位開展普法宣傳教育，促進物種資源的良性循環和可持續發展。全面開展古樹名木資源普查，進一步查清全市古樹名木資源總量、種類、分布、生長狀況等。完善監測預警、檢疫御災、防治減災、服務保障等防控體系。

（3）加強外來物種入侵整治

遵循預防為主、治理為要、監管為重的防控理念，健全政府主導、部門協作、社會參與的工作機制，堅持依法防控、精準施策、系統治理、屬地負責的基本原則，按照內防擴散、外防輸入、全面防控的防治策略。因地制宜采取人工、物理、化學、生物防治等措施綜合防治外來物種入侵。落實馬尾松純林改造工程，對全市馬尾松純林通過疏、擇伐相結合的手段，適當補植珍稀闊葉樹種營建復層林，重點解決松材線蟲病對臨湘生態造成的危害；開展松材線蟲病防治“百日”攻堅，確保按期完成年度任務，實現疫情發生面積和疫點數量雙下降的目標，維護生態安全；持續開展外來入侵物種滅除及示范工作，加強對危害農業生態環境的外來入侵物種的綜合治理，加強生物防治和生物替代，穩妥開展集中滅除；完善監測預警、檢疫御災、防治減災、服務保障等防控體系。

（4）加強生態監管，守護青山綠水

完善生態環境網格化監管系統。在現有網格化綜合管理平臺基礎上，架構土壤環境監測、生物監測、地下水環境等多因子環境監測網絡，形成集監測、分析、預警、管理于一體的轄區生態環境網格化綜合監管系統；落實執法部門與生態環境監管系統聯動，實現預警必出動，執法有據可依，違法依法處置完整的生態環境監管工作鏈。

（5）全面推進生態修復

強化水環境修復。加快實施退田還湖還濕、退漁還湖，開展長江水生物重要棲息地修復工作，科學開展增殖放流，加強湖泊水生生物保護。采取有效措施控制黃蓋湖、冶湖、涓田湖水質富營養化問題，降低龍源水庫總氮含量，加快恢復沿河環湖濕地生態系統。

加大水土流失治理力度。圍繞坦渡河-源潭河中下游、游港河中下游等重點片區開展水土流失治理工作，大力推進退耕還林還草，在重要水源地周圍營造植物保護帶，提高林草水源涵養能力。補充設置水土保持監測站點，完善水土保持監測體系。推進綠色礦山建設，開展全市廢棄露天礦山生態修復。

7.生態環境風險防范

（1）提升環境風險管控

完善資源環境承載能力監測預警體系，開展環境質量普查、背景值調查，進行資源環境承載能力評價。構建水、大氣、生態、土壤、危險廢物和危險化學品污染事故等環境監測預警體系。建立資源環境承載能力公示制度和預警響應機制，對超載的地區實行限制性措施。

（2）加強環境應急管理機制

提升突發環境事件預警應急能力。完善政府、企事業單位、工業園區突發環境事件風險評估和應急預案體系建設，強化環境風險應急處置，落實企業環境風險防范主體責任。建立健全生態環境領域重大風險隱患排查機制，嚴格礦山、尾礦庫、化工生產企業環境安全評估，持續推動重點行業、重點企業突發環境事件應急預案備案和修編工作。

（3）強化固廢規范監管

持續開展固體廢物的堆存場所排查整治行動，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序實施；強化尾礦庫及其采選、冶煉企業環境管理，進一步健全危險廢物源頭管控、規范化管理和處置等工作機制。推進危險廢物安全處理處置，成立專門機構負責危險廢物的收運和處理，建設醫療廢物、工業危險廢物監管物聯網系統，對危險廢物實施信息化監控，落實危險廢物全過程管理制度，杜絕危險廢物非法轉移，規范收集、及時轉運、安全處置醫療廢物。加強工業固體廢物管理體系建設，提高工業固體廢物綜合利用效率。

第三節 生態空間體系建設

1.生態空間用途管制

（1）嚴守生態紅線

根據臨湘市自然資源局提供的臨湘市生態保護紅線區劃范圍，臨湘市國土面積1718km²，生態保護紅線面積341.87km²，占臨湘市國土面積的19.9%，主導生態系統服務功能為生物多樣性保護。

根據《湖南省主體功能區劃》，臨湘市為國家級農產品主產區，農產品主產區是指耕地面積較多、發展農業生產的條件較好、對全國或全省農產品安全具有重大或較大影響，需要在國土空間開發中限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發，以保持并提高農產品生產能力的區域。生態保護紅線范圍主要包括黃蓋湖自然保護區、五尖山國家級森林公園、龍窖山風景名勝區和大云山核心森林覆蓋范圍以及其他具有重要生態價值的山地、森林、河流湖泊等生態用地等。生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。生態保護紅線應按照國家和湖南省相關法律、法規、條例等的管理規定，嚴格執行相應的管控要求。規劃期內確保臨湘市341.87km²生態保護紅線面積不減少、性質不改變、功能不降低。

（2）加強河湖岸線保護

目前臨湘市積極落實國家和湖南省的相關河湖岸線保護的要求，根據上級要求目前已編制完成《黃蓋湖河湖岸線保護與利用規劃》《洋溪湖河湖岸線保護與利用規劃》《冶湖河湖岸線保護與利用規劃》，規劃期內，持續推進臨湘市河段岸線保護與利用規劃的編制與實施工作，對岸線保護區、岸線保留區、岸線控制利用區及岸線開發利用區進行合理劃定，系統全面的開展河湖岸線保護工作。

（3）加強生態用途分區管控

根據生態環境功能、自然資源稟賦、經濟與社會發展實際，對環境管控單元實施差異化生態環境準入管理，促進環境質量持續改善。建立以“三線一單”為核心的較為完善的生態環境分區管控體系并嚴格執行其管控要求，生態環境治理能力顯著提升。

2.自然保護地體系

（1）科學整合優化自然保護地

嚴格按照《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》《關于做好自然保護地范圍及功能區優化調整前期工作的函》和《湖南省自然保護地評估技術規范》《湖南省自然保護地整合優化技術指南》等有關文件要求，重點解決自然保護地交叉重疊、保護空缺、現實矛盾沖突和歷史遺留問題�？茖W合理界定自然保護地范圍，優化功能分區，細化管控措施。確保重要生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到有效保護。有效銜接生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界劃定。確保臨湘市自然保護地面積不減少、性質不改變、功能不降低。

（2）加強自然保護地保護與管理

加強自然保護地建設，以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，分區分類開展受損自然生態系統修復。按照標準科學評估自然資源資產價值和資源利用的生態風險，明確自然保護地內自然資源利用方式，規范利用行為，全面實行自然資源有償使用制度。創新自然資源使用制度，依法界定各類自然資源資產產權主體的權利和義務，實現各產權主體共建保護地、共享資源收益。探索全民共享機制，在保護的前提下，在自然保護地控制區內劃定適當區域開展生態教育、自然體驗、生態旅游等活動，構建高品質、多樣化的生態產品體系。

3.國土空間布局優化

1、優化空間布局

嚴格執行主體功能區規劃，實行分類管控，實施差別化環境管理政策。嚴把工業園區空間布局，三灣產業園區后續不再引進三類工業企業，陶瓷企業逐步退出。濱江產業園區定位新材料、電子信息、機械制造、物流倉儲，沿江1公里范圍內不再新建、擴建化工項目，現有化工企業全面退出。實施“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”（簡稱“三線一單”）生態環境分區管控，建立生態環境準入清單管控體系。做好“三線一單”與國土空間規劃的銜接。建立全市“三線一單”數據管理應用平臺，實現數據共享共用；強化“三線一單”成果在環境管理中的應用。

2、健全城鄉規劃體系

優化國土空間布局，統籌推進區域城鄉協調發展。大力推進“多規合一”，完成市國土空間規劃，精心編制專項規劃，統籌鄉鎮國土空間規劃，逐步編制村莊規劃。完成“三調”成果發布和基本農田儲備區劃定。

3.勾畫城市發展新格局

全面實施“融岳發展”戰略，加強與岳陽市的空間融合，優化城市空間布局，構建“一城兩片多點”的融城發展格局。推動人口向中心城區聚集，形成城市“主發展區”，促進人口聚集，為打造省域副中心城市拓展區預留空間、打好基礎。“北片”加快濱江工業園區與云溪區、城陵磯新港區的空間連接和產業融合，加快融入岳陽“水港”，共同組成岳陽市產業轉型升級走廊；“南片”以桃林、長塘兩鎮為前沿承接岳陽空港臨空產業，加快融入岳陽空港。

4、打造“一園兩區六個園中園”工業布局

按照“產城融合、產業集聚、功能集成、錯位發展”的布局原則，構建“一園兩區六個園中園”的發展格局。一園：臨湘工業園區。“兩區”：三灣產業區和濱江產業區。“六個園中園”：湖南（岳陽）中非工貿產業園、楊橋新材料產業園、電子信息產業園、現代航運物流產業園、三灣新型建材產業園、三灣釣具（浮標）特色產業園。緊緊圍繞打造“千億園區”的遠期奮斗目標，力爭將三灣產業區打造成為全國知名的釣具生產基地，將濱江產業區打造成中非經貿合作先行區、新材料產業集聚樣板區。

5、構建“一核輻射、兩軸聯動、三區串聯＂生態文化旅游產業布局

一核輻射，即臨湘主城區創意休閑產業綜合聚集區；兩軸聯動，即龍窖山瑤族文化、大云山生態養生文化產業帶，臨長江、黃蓋湖長江文化產業帶；三區串聯，（即聶市鎮歷史文化名鎮、桃林鎮、桃礦老工業基地遺址及6501景區、羊樓司醬菜文化、竹文化科技產業園）。圍繞“快樂山水、游釣臨湘”形象品牌，對全市文化旅游資源、旅游基礎設施建設、旅游線路、旅游營銷進行全局式統一規劃，著力加強國防體驗游、垂釣競技游、鄉野休閑游、長江文化游等旅游產品開發，打造特色旅游產品，激活域內旅游市場和周邊城市休閑旅游市場，把臨湘建成以文化為核心吸引、以休閑度假為功能主導的體驗型全域旅游目的地，力爭成功創建全域旅游示范區，使文化旅游業成為市域經濟重要產業、民生產業。

6、構建三大特色示范區

以濱江工業園為核心，打造沿江綠色創新發展區，帶動黃蓋鎮、江南鎮、聶市鎮等周邊鄉鎮共同發展。以桃林鎮和桃礦獨立工礦區為核心，深入實施“融岳發展”戰略，打造轉型發展示范區，帶動長塘、白羊田等路南鄉鎮與岳陽市融合發展。以羊樓司鎮為核心，構建三產融合發展示范區。重點發展竹木加工、茶葉加工、食品加工和商貿物流業，實現“一二三”產高效融合發展。

7、推進重點鄉鎮高品質規劃建設

按照“一鎮一品，突出特色”的理念，推進江南鎮、聶市鎮、忠防鎮等重點鄉鎮高品質規劃建設，形成“融岳發展”戰略實施的有力依托和“一主三區”產業城市功能提升的重要補充。

江南鎮主要圍繞弘揚長江文化，打造最美長江岸線，發展沿江旅游和特色旅游，并為濱江產業新區提供生活服務配套。依托土地優勢和規模優勢，調動農戶種糧積極性，推廣新型農業機械和先進農業技術，提高農業現代化水平。忠防鎮重點依托6501航空航天國防教育基地和“忠防十景”等生態資源優勢發展旅游業。加快水利基礎設施和高標準農田建設。聶市鎮重點以永巨茶業等龍頭企業為引領，以黑茶為核心，推動茶產業做大做強，充分挖掘歷史文化名城獨特資源要素，以洞庭茶谷建設為載體，以中國歷史文化名鎮千年茶鎮為依托，推進茶旅產業深度融合。

第四節 生態經濟體系建設

1.生態產業發展

（1）發展特色全域旅游

圍繞塑造“快樂山水、游釣臨湘”的形象品牌，積極發展國防體驗游、垂釣競技游、鄉野休閑游、長江文化游等特色旅游業態，打造市民參觀、旅行、研學、休閑的首選地。對全市旅游資源、旅游基礎設施建設、旅游線路進行全局式統一規劃，實現由傳統“觀光型旅游地”向“自駕體驗型全域旅游目的地”升級，滿足人民日益增長的美好生活需要，促進全域旅游發展。加強與周邊地市旅游景區、旅游產品協同串聯，推進協同規劃旅游路線、協同建設基礎設施、協同建立信息咨詢中心、協同營銷創造特色名片，實現旅游資源和效益最大化。

（2）建立規�；�、特色化、生態化的現代農業體系

以“穩糧油”為根本，把保障糧食安全放在突出位置，全面落實糧食安全生產責任制，以優質農產品生產為途徑，推進米油茶全面發展。按照工業化理念謀劃農業，突出一鄉一品，走出一條生產高效、資源節約、綠色環保、規模適度的現代化農業發展道路。以工業化理念謀劃農業發展，推廣“龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”的生產組織模式，以規模發展促進農業生產效率提升，切實提高農業產業化經營水平。實施農業提質增效行動，突出“優質、安全、綠色”導向，全面推廣農業標準化生產技術，強化農業技術培訓和農業投入品監管，建立農產品質量追溯體系，加快新品種、新技術引進推廣力度，提高農產品品質效益和質量安全水平。大力發展蔬菜業，推進“名特優新”特種養殖，壯大特色優勢農業。

（3）構建產業新體系

1、鞏固傳統產業發展基礎

臨湘市發展的根本在于產業，特別是新興產業的發展。要堅持產業為本、創新驅動的總體思路，強化企業創新的主體地位，加大科技投入。鞏固傳統產業，壯大特色消費產業，大力發展戰略性新興產業，積極培育新材料、電子信息、建材、綠色化工、釣具（浮標）、竹木家居、農產品加工等七大產業鏈條，形成科學合理、梯次演進的產業格局，將臨湘打造成岳陽市百里長江綠色發展長廊示范區。

堅持綠色發展理念，推動傳統機械產業向高端裝備制造、智能制造方向升級。鞏固礦產、建材、機械等傳統產業發展基礎，推動傳統產業優化升級、高質量發展。綠色化、規�；�、集約化發展礦產和建材產業。著力引進大型礦產企業，加強與大型企業的合作，優化資源開發布局，實施綠色礦山建設行動，統籌推進資源開發與保護，促進資源集約節約利用，形成聚集高效的礦業發展空間格局。充分重視節能環保和行業可持續發展，妥善處理生產過程中的固廢，鼓勵尾礦充分回收再利用。

發展智能化機械制造產業。積極引進高端裝備制造企業，帶動本地機械制造產業優化升級，加快精密制造、質量控制技術和先進加工設備的普及應用。鼓勵中小企業向智能化制造轉型，推動信息技術與傳統裝備制造業融合，實現智能化發展。

引導濱江區域傳統化工產業加快退出，推進化工業綠色轉型發展。堅持生態優先、綠色發展的理念，積極落實長江大保護政策，督促沿江一公里傳統化工企業搬遷轉移，就近轉型發展。

2、推動特色消費產業發展壯大

立足臨湘特色消費產業發展現狀，不斷提升“浮標（釣具）”“竹”“茶”等獨具臨湘特色的消費產業規模和影響力，建立產業發展優勢，使特色消費產業成為產業強市的重要力量，實現“臨湘產品”向“臨湘品牌”的轉變，提升臨湘的知名度。

1）放大釣具產業固有優勢

堅持產業經營和資本運作雙輪驅動的發展模式，以資本化為引領，以智能化、延展化、國際化、融合化為導向，放大產業優勢，打造國家級釣具產業基地。

以產品升級強化“臨湘釣具”品牌。積極推進釣具產品品質升級、功能升級。強化行業標準建設，建立具有區域特色的高品質“臨湘釣具”品牌形象，打造具有“臨湘制造、臨湘文化、臨湘品質”的產業集群，實現城市公共品牌、區域品牌、企業自主品牌協同發展。

2）加速竹木加工業生態化發展

著眼于科技創新、制造升級、循環利用、自主品牌和產業園區建設，努力將竹木加工業打造成為綠色生態、高質量發展的特色產業。強化科技賦能產業，為竹木產業發展注入科技動能。促進產品精深化、加工智能化和生態循環化升級，積極推動竹產業向價值鏈高端邁進，加速周邊竹產業向臨湘聚集。深挖竹文化價值，傳承和發展竹燈、竹雕刻等非物質文化，引進文創企業，開發竹文創產品，促進竹文化與竹產品的深度融合。

3）推動茶葉全產業鏈綜合提升

發揮臨湘黑茶的特色優勢，科學謀劃種植、加工、流通、消費等環節，實現全產業鏈綜合提升。夯實茶園建設基礎，做優種植基地。推進茶葉加工技術工藝綜合提升。加大品牌營銷與推廣策略創新力度，推動茶文化與茶產業深度融合。大力推動傳播方式、銷售渠道和營銷策略創新，引導企業圍繞國內市場、邊銷茶市場和國外市場的特點，開發針對性的產品，制定細分市場差異化、特色化營銷策略，大力提升臨湘黑茶市場占有率。

3、提升現代服務業層次和水平

1）構建現代金融體系

以服務區域產業轉型升級為根本目標，以支持企業上市為核心，推動金融產業發展壯大，構建傳統金融和產業金融相互補充、共同發展的現代金融體系。構建現代金融體系。拓展金融產業門類，構建相互補充、共同發展的現代金融體系。大力支持企業上市。充分利用注冊制、科創板改革的大好機遇，建立體系化工作思路，全力推進上市工作，形成產業集聚、資本集聚、人才集聚的良好局面。

2）培育現代物流產業

以岳陽市獲批國家物流樞紐城市、打造千億級物流產業為契機，依托港口升級、湖南（岳陽）中非工貿產業園建設的良好條件，實現物流產業升級、物流效率提升和促進制造業發展的核心產業功能。圍繞基礎設施建設、產業集聚、項目建設、平臺打造等產業發展路徑，構建“一核、三區、多節點”的物流空間布局，將臨湘市打造成為岳陽市國家物流樞紐城市的重要組成部分和通江達海的主要節點之一。

建設濱江國際化航運物流產業核心區。打造三大現代物流主要承載地。主動對接三荷機場航空貨運樞紐建設，積極融入岳陽市航空物流網絡。構建高效便捷的城鄉配送體系。引導物流產業向高端化發展。積極對接岳陽市“一庫三中心”物流服務平臺，為物流產業發展提供支持。

2.產業結構調整

（1）優化三產比重

加速淘汰落后產能，加大對于高新技術產業以及科學研究事業的支持力度，通過產業結構的優化升級實現技術創新水平的提升。增強農業基礎地位，提升制造業發展質量，擴大服務業發展規模，進一步優化臨湘市現有三次產業占國民經濟比重。加強農業基礎設施建設，提高農業技術、管理水平，發展特色農業、優質農業，延伸農業產業鏈；加大制造業創新投入，培育產業發展新動能，重視品牌效應，增強品牌國際競爭力；大力發展中高端服務業，支持新經濟業態發展，強化政策指引，重視科技與服務業融合，增強高端人才儲備；完善財政金融制度，提高對綠色產業的信貸支持和政策補貼，加大對綠色技術創新的獎勵，構建綠色產業發展政策體系以推進“碳達峰、碳中和”工作的開展。

（2）強力推進旅游產業融合發展

科學制定《臨湘市全域旅游落地方案》，按照資源優化、要素齊備、空間有序、產品豐富基本要求，明確臨湘文化旅游發展的總體定位為“一城一地一區”（即中國游釣旅游第一城、湘鄂贛區域休閑旅游目的地、國家全域旅游示范區）。力爭創建2個國家4A級景區，2個國家3A級景區，10個鄉村旅游景區（點）。充分發揮旅游在產業融合中的聯接作用。促進產業融合、優化產業結構、提高產業效率，做好融合文章，構建全域共建、全域共融、全域共享的旅游業發展新模式，圍繞“旅游+”，不斷拓寬“文”“商”“養”“學”“閑”“情”“奇”等旅游發展新要素，加快培育旅游新業態和新產品。重點推進游釣、竹旅、茶旅、康旅四個融合，做大做強長安浮標小鎮、聶市茶鄉小鎮、羊樓司竹器小鎮、桃林體育美食小鎮、詹橋櫻花小鎮、黃蓋三國古鎮等一批特色產業小鎮。

（3）積極培育戰略性新興產業

把握全國產業邁入創新驅動階段的機遇，把打造臨港戰略性新興產業集群作為臨湘市產業升級的主攻方向，重點引進和培育電子信息、新材料和港航物流，實現戰略性新興產業的集聚性發展。按照區域合作創新、區域產業同構導入兩條路徑建設臨港戰略性新興產業集群，實現戰略性新興產業集聚性發展。深入推進區域合作創新。以湖南臨港新興產業園為切入點，深化與湖南城陵磯新港區的區域合作，積極探索共建產業園區等創新模式，挖掘以半導體、5G、液晶面板、打印設備等為核心的新一代信息技術產業，以輕質合金材料、特種鋼材為核心的新材料產業和以動力電池為核心的新能源汽車等優勢產業鏈入駐機會，借力城陵磯新港區引進一批戰略性新興產業企業。

積極融入區域產業同構經濟圈。圍繞岳陽煉化一體化上下游產業項目，積極招商引資，推進一批新材料項目落地。把握長江經濟帶產業升級機遇和長沙、武漢、岳陽、咸寧等周邊地區產業外溢的機遇，充分利用沿江臨港優勢，發展新一代信息技術、新材料、高端裝備制造等戰略性新興產業，加快融入區域產業協作體系。為加速形成以“武漢—咸寧—臨湘”和“長沙—岳陽—臨湘”的產業同構發展路徑，要盡快啟動新一輪濱江片區調區擴區工作，為承接產業轉移拓展更大的空間。

（4）延伸農業產業鏈條，培育新產業新業態

積極發展特色農產品精深加工、休閑農業、鄉村旅游，開展田園綜合體建設，延伸農業產業鏈條。

推進農業信息化和農村電商發展。開展“互聯網+”現代農業行動，發揮企業在農村電商中的主體作用，鼓勵電商、物流、商貿、供銷、郵政等各類企業參與農村電商發展，普及農村電商應用。鼓勵農業產業化龍頭企業、合作社、專業大戶在知名度高的電商平臺開設旗艦店，開展農產品網上營銷，促進“三品一標”、名特優新農產品在線銷售業務，不斷擴大臨湘農產品影響力。加快物流配送、寬帶無線網絡等農村電商基礎設施建設，加強農產品、農資電商監管，為農村電商創造優良發展環境。

（5）以科技創新賦能產業升級

強化企業創新主體地位，促進技術、資源、資本、人才等各類創新要素向創新型企業集聚。發揮企業家在技術創新中的重要作用，鼓勵企業加大研發投入，以科技創新賦能全市產業升級。

鼓勵傳統企業廣泛采用大數據、云計算、工業互聯網等新一代信息技術，推進企業上云工程，圍繞浮標、茶葉、竹木加工等優勢產業，率先建設一批工業互聯網標桿工廠，總結推廣發展經驗，為全市產業智能化發展奠定良好基礎。

鼓勵“7+1”產業鏈骨干企業建立垂直產業平臺，實現以大數據和云平臺為紐帶，貫穿信息、研發、制造、供應鏈的全產業鏈綜合協同創新體系，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，提升產業鏈的一體化經營和精益管理水平。

（6）強力推進園區綠色轉型

1）提質做優主導產業

充分發揮工業園區位優勢，健全產業服務體系，重點發展化工新材料、建材主導產業，推動產業集聚，實現跨越式發展。

2）做強做特優勢產業

以浮標企業為核心，通過招商引資，引入釣箱、釣線、餌料、配件等企業，延伸釣具（浮標）產業鏈，實現產業集群發展。加快釣具電商物流園建設，打響“臨湘浮標”品牌。

3）完善基礎設施建設

根據園區發展需要，加強功能配套和設計，超前謀劃建設一批高標基礎設施，對電網、水網、輸氣管道、供熱管道、道路交通等基礎設施規升級改造。

4）積極推動調區擴區

根據發展需要，及時爭取上級支持，啟動園區調區擴區工作，提升園區的規模及發展潛力。與城陵磯新港區積極配合，規劃好臨港新興產業園。優化園區布局，通過代管、托管、共建等方式進行整合，加快國土空間規劃編制工作，啟動基本農田調劃、生態公益林調整、化工轉移承接區的選址等工作。

5）加強生態環境保護

堅守生態保護底線，建立和完善環境保護和考評制度。全面完成沿江一公里內化工企業退出工作。堅持協調發展、全面發展、可持續發展，堅持走新型工業化道路。堅持科學發展，加強生態系統保護，以長江經濟帶生態建設為契機，踐行低碳綠色發展理念，推行綠色生產生活，構建資源節約、環境友好的發展環境。

3.能源結構調整

（1）構建清潔高效能源體系

大力推廣天然氣能源，加快燃氣基礎設施建設，鼓勵城鎮商戶使用天然氣，實現鄉鎮管道天然氣全覆蓋。鼓勵三灣工業園區企業采用天然氣清潔能源，加快污染型工業企業的“氣代油”“氣代煤”工作和燃煤燃油中小型鍋爐改造，推進陶瓷企業清潔能源改造。完善燃氣事故應急預案，保障燃氣供應安全。積極推廣使用太陽能、生物質能等可再生能源，鼓勵發展生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。完成燃氣鍋爐低氮化改造，在城市建成區實施生物質鍋爐超低排放改造。

提升城鄉供電網絡的可靠性�？茖W預測用電負荷，合理增加變電站布點，滿足居民新增用電需求。簡化城區配電網接線模式，解決城區配電網突出問題。改造農村配電網老舊線路，提高農村供電質量。廣泛應用智能電網技術，推進輸配電網“信息化、自動化、互動化”改造，為全面建設智能電網奠定良好基礎。

（2）加快推進清潔能源替代利用

從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，完成高污染燃料禁燃區優化調整，優化城區范圍能源結構，推進羊樓司鎮生物質熱電聯產項目實施。濱江產業園區實行集中供熱，三灣產業園區加快實施現有清潔能源替代工程。持續優化能源結構，鼓勵發展風能、太陽能、生物質能等清潔可再生能源，加快實施華能臨湘白羊田生態農場100兆瓦“農光互補”光伏發電項目、生物質能綜合利用示范項目、桃礦尾礦庫20MW分布式光伏發電整體搬遷項目、整市屋頂分布式光伏發電項目等，完善能源供給通道與體系建設。充分利用鄉村自然資源稟賦，開發水電、太陽能、沼氣、生物質能等綠色清潔能源。加快新能源汽車充電設施建設。

（3）推進重點領域節能減排

加快工業爐窯升級改造，重點推進水泥、陶瓷、無機化工等行業爐窯深度治理，加快除塵脫硫脫硝設施升級改造，對重點行業污染物排放執行特別排放限值要求，鼓勵企業實施燃氣鍋爐低氮改造。強化高污染燃料禁燃區管控，完成高污染燃料禁燃區優化調整，擴大高污染燃料禁燃區范圍，細化高污染燃料管控措施。加速推進濱江工業園沿江一公里園區化工企業退出工作，逐步關停工業園區外高污染企業。

（4）加強資源節約利用

全面推進國民經濟各個領域節水、節電、節材工作，加快推進資源利用方式的根本轉變。建立水資源剛性約束制度，確立水資源管理“三條紅線”，嚴格用水總量控制，加強水資源優化配置和統一調度，統籌生活、生產、生態用水，發揮水資源價格調節功能，大力推進農業、工業、城鎮等領域節水，實行最嚴格的水資源管理制度。實施臨湘市城鎮太陽能利用工程、臨湘市城鎮建筑節能工程等項目，加快推進生物質能源、太陽能、風能、微水能、地熱能等非石化能源開發利用。

4.運輸結構調整

（1）推動干線公路提質改造

適時啟動G107國道東移、G353線改造等骨干道路工程。推動S203羊定公路、S206桃林至白羊田段、S206黃蓋鎮至乘風公路、S206、S501五里新球至路口、S301坦渡鎮桐梓鋪至排壁公路改建。加強鴨欄碼頭與城市路網的連接，延伸市域內一級公路至鴨欄碼頭，提高碼頭集疏運能力。強化機場、旅游公路等專用公路建設，升級改造橫鋪治水至三荷機場專用公路，改建S203詹橋至羊樓司旅游干線公路及其他旅游集散公路、旅游通景公路。推動農村公路建設，完成農村公路建制村通雙車道建設、農村公路窄加寬改造、鄉鎮未通三級公路X075長塘一甲至工農公路改造以及農村特色產業及資源路產業路建設，新建300個農村公路招呼站、56座農村公路橋梁。前瞻性規劃城市立體交通體系，加強道路專業化養護管理，形成多層次、高標準、廣覆蓋、便捷化的公路網絡。

（2）加快融入區域鐵路運輸網絡

規劃建設武廣高鐵臨湘站、常岳昌鐵路臨湘段、岳陽城市輕軌連通臨湘城區，縮短與岳陽、武漢、南昌等周邊城市的時空距離，進一步提升客貨運能力。適時啟動臨港鐵路建設，實現濱江工業園、鴨欄碼頭與浩吉鐵路、京廣鐵路的高效連接，形成鐵水聯運基礎能力。改建桃礦鐵路專用線。

（3）建設立體化綜合交通網絡

推進臨鴨直立式碼頭改擴建工程，建成3個3000噸級泊位，實現年吞吐量3000萬噸，提高航運管理水平，最大限度發揮港口效益。加快客運站場樞紐建設步伐，新建一個二級客運中心站。推進貨運站場建設，新建4個物流園區。完善農村客運網絡末端，新建4個公交首末站和2個公交停保場，并在重點鄉鎮新建10個鄉鎮運輸服務站。積極推進城鄉客運公交化改造，規劃城鄉公交線路12條，規劃新建臨湘市龍驤出租車公司服務中心和臨湘市大地飛鷹出租車服務中心。新建通用機場1座。

（4）建設交通支持保障系統

積極推進交通信息化建設，推進臨湘市新能源汽車充電基礎設施建設、臨湘市域新能源汽車平臺建設等項目的實施，加快新能源汽車充電設施建設，強化交通安全應急體系建設，打造安全智能的現代化交通系統。

5.行業清潔化生產

（1）推進農業清潔生產

以生態環境友好和資源持續利用為導向，推動形成農業綠色生產方式，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。大力推廣測土配方施肥技術，引導農民科學施肥；引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術；加快秸稈還田，推進秸稈“五化”，進一步提高農作物秸稈綜合利用率。全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。堅持以供給側改革為主線，調整農業種植結構，改進經營模式，逐步減少農膜使用量。通過秸稈回收還田項目、臨湘市畜禽規模養殖場升級改造及糞肥還田利用建設整縣推進項目、臨湘市化肥農藥氮磷控源治理及農膜和農藥包裝物回收利用項目、基層農技推廣體系改革與建設項目等項目的實施，進一步提高農業廢棄物的綜合利用率。

（2）推進工業清潔生產

以循環經濟理念為指導，構建生態工業園區，對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質的重點企業實施強制性清潔生產審核。按湖南省生態環境廳下發的年度重點企業清潔生產審核名單及要求，實施強制性清潔生產審核，鼓勵企業自行開展清潔生產、循環經濟和創建環境友好型企業活動。依法完成對“散亂差”企業關停取締、提升改造，落實重點污染企業污染物特別排放限值要求，加快重點行業企業清潔化改造，完成重點行業企業清潔生產審核，加大涉重企業治污與清潔生產改造力度。

（3）切實落實保障機制

出臺圍繞“生態文明，綠色發展”總框架的政策進行宏觀調控，明確清潔工作在環境治理、環境保護工程中的地位。強化各部門之間的協調生產工作，由岳陽市生態環境局臨湘分局等相關政府職責部門牽頭，組織關于污染防治工作的會議，完善清潔生產工作的保障制度。

（4）優化清潔生產審核

定期開展企業清潔生產審核技術評估，促進清潔生產審核質量和績效的提升。開展清潔能源替代工程，大力提高資源能源利用效率。積極鼓勵企業開展節能技術研發和推廣應用，加快推進可再生能源的利用效率，提高可再生能源的利用效率。建立動態監督機制，在生產過程中，建立管理責任制和監督機制，圍繞污染控制目標開展工作，確�，F場的污染減量化、無害化。

（5）節約用水，循環利用水資源

全面推進節水型社會建設，落實最嚴格的水資源管理制度，實行總量控制和定額管理相結合的用水制度，提高水資源綜合利用效率。加強生產生活節水改造，推廣節水灌溉、節水飼養、精準飼養等農業節水技術，控制農業用水總量；強化重點灌區農業設施節水，提升農田灌溉用水有效利用系數；強化企業用水計量管理和目標考核，加大工業再生水循環利用；加快城市供水、配水管網改造，推廣更換、應用節水型設備、器具。推行梯級、分質供水。開展中水回用、污水再生利用項目示范。

6.加強園區循環化改造

（1）構建生態循環產業體系

充分重視節能環保和行業可持續發展，妥善處理生產過程中的固廢，鼓勵固廢充分回收再利用。發揮龍頭企業帶頭作用，實現上下游企業綠色協同發展，大力推進海創水泥窯綜合利用固廢危廢項目。著眼于科技創新、制造升級、循環利用、自主品牌和產業園區建設，努力將竹木加工業打造成為綠色生態、高質量發展的特色產業。促進產品精深化、加工智能化和生態循環化升級。鼓勵開發自動化加工生產線，加快“機器換人”的步伐。以竹海炭生源為龍頭，建立地區性竹材剩余物回收再利用體系和生態循環產業體系。嚴格企業準入管理，在企業入園、項目準入、招商引資工作中引入環境因素考評體系，適度向低排放、低污染、清潔能源型企業傾斜，建立以低碳排放為特征的產業體系。

（2）構建清潔能源體系

大力推廣天然氣能源，加快燃氣基礎設施建設，鼓勵三灣工業園區企業采用天然氣清潔能源，加快污染型工業企業的“氣代油”“氣代煤”工作和燃煤燃油中小型鍋爐改造，推進陶瓷企業清潔能源改造。三灣產業園區加快實施現有清潔能源替代工程，保障園區用熱穩定供給。

（3）推動企業綠色轉型

堅持綠色發展理念，推動園區綠色化、規�；�、集約化發展。以濱江工業園為核心，打造沿江綠色創新發展區，帶動江南鎮、聶市鎮等周邊鄉鎮共同發展。以產業轉型升級和綠色高質量發展為出發點，優化濱江工業園土地供給。堅持生態優先、綠色發展的理念，積極落實長江大保護政策，督促沿江一公里傳統化工企業搬遷轉移，就近轉型發展。

（4）提高資源利用效率

以“減量化、再利用、資源化”和“減量化優先”為原則推動園區循環化改造，推動余熱余壓利用、固廢綜合利用和廢水的循環利用。探索和推進第三方治理模式，推進廢舊資源再生型企業、循環型基礎設施支撐企業的建設以及和園區企業生產、排放的連接。鼓勵引入第三方環境服務公司，集中式處理、專業化治理企業污水和廢棄物。

（5）推進智慧園區建設

充分利用“互聯網+”信息技術，以智慧園區建設為目標，以信息資源共享、交換為重點，充分利用現有的通信資源、網絡基礎、業務系統和信息資源，加快推進智慧園區建設。采用信息技術、數據挖掘和功能算法，分析企業和園區的物質流動情況，開展物質流分析與數據管理，實現企業資源能源流向、廢棄物產生種類及數量等信息共享。創建循環化發展的統計考評制度，構建指標管理系統，對指標進行分類、統計、核算、分析；構建園區公共服務管理系統，對政策解讀、信息發布、基礎設施管理與建設等進行管理。

 

第五節 生態生活體系建設

1.城鄉環境一體化建設

（1）嚴格保障集中式飲用水水源地水質安全

對已劃定水源地保護區，采取設置標志和隔離網、取締關閉排污口、劃定畜禽養殖禁區、擴大水源涵養林和人工濕地面積等措施，將“千噸萬人”集中式飲用水水源納入常規監測，嚴格保護水源地生態環境。加快推進臨湘市飲用水水源地保護工程項目，新建臨湘市水資源監控體系建設項目，加快新墻河流域十一處鄉鎮飲用水源地整治工程，加快臨湘市農村安全飲水鞏固提升工程項目，加強村鎮集中供水工程管理，鼓勵村鎮集中供水工程的管理推行目標責任制，依法簽訂服務合同，并加強對合同執行情況的管理和監督，加強村鎮集中供水工程管理人員的管理水平。

（2）提高城鎮生活污水收集治理

全面完成城市雨污分流系統建設，推動城區內雨水、污水管網建設，現狀排水管網開展清淤、混錯接點改造、修復等工作，建設排水管網監測系統。加快舊城區污水管網建設和污水管線修復，實現城區污水管網全覆蓋。加快臨湘市水環境綜合治理工程項目，完善城區污水處理設施，保證設施正常運行、穩定達標排放。

（3）強化城鎮生活垃圾無害化處置

從源頭抓好垃圾處理的減量化、無害化、資源化。加快推進臨湘市城區生活垃圾收轉運體系建設項目，規范臨湘市生活垃圾填埋場運行管理，新建餐廚垃圾資源化利用項目，加大餐廚垃圾終端處理設施建設，推進餐廚垃圾處理設施全覆蓋。

2.綠色城鎮化及生態城區

繼續推廣綠色建筑及綠色生態城區建設，積極引導房地產住宅開發項目執行綠色建筑標準，鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區，完成臨湘市城鎮老舊小區改造配套基礎設施建設工程、新建臨湘市城鎮建筑節能工程、臨湘市聶市古街旅游基礎設施和公共服務設施建設項目等。

3.鄉村生態振興和美麗鄉村

（1）提高農村生活污水治理率

深入推進農村水環境治理，擴大農村污水處理設施覆蓋面，妥善處理農村生活污水。針對鎮區村民產生的生活污水采取匯入鎮區污水處理廠，工藝采用AAO及AAO+MBBR工藝；針對村民集中居住的采取建設有動力或無動力集中污水處理設施，生活污水處理設施小于200m³/d規模的污水處理采用“厭氧+人工濕地系統”，大于200m³/d規模的污水處理采用“AAO 一體化設備”，推進各個鄉鎮集中式污水處理設施的建設；針對村民分散居住的采用分散式污水處理設施，農戶自建隔油池等，采用“厭氧生物處理+尾水回用”，開展生活污水源頭減量和尾水回收利用，積極落實完成臨湘市鄉鎮污水處理廠建設項目，強化“廁所革命”與生活污水治理有效銜接，力爭2025年農村生活污水治理率達到40%。

（2）完善農村生活垃圾無害化處理

按照“全面推進、擴面提質”的思路，新建臨湘市村莊基礎設施建設工程，加快推進臨湘市農業面源污染治理項目，完善“村收集、鎮轉運、市處理”的收運處置體系，增加農村保潔員、運輸車輛、垃圾清理頻率。完善農村生活垃圾分類、轉運和處理設施建設。

（3）扎實推進農村“廁所革命”

加快推進農村人居環境整治建設工程，改造衛生廁所，深化農村廁所革命任務。加大宣傳培訓，利用群眾喜聞樂見的形式，大力開展廁所革命宣傳，營造良好的改廁氛圍，充分調動群眾改廁積極性、主動性。加大培訓力度，充實農村改廁隊伍，讓農村改廁專干和廁具企業技術人員、施工隊隊員熟練掌握廁具產品組裝、施工安裝、維護使用等方面的技術要求。

4.綠色生活方式

（1）加大政府綠色采購比例

臨湘市各政府部門加快建立統一協調的綠色采購機制，嚴格執行采購程序，主動落實政府采購政策功能，及時公布采購信息，采購單位實施政策采購活動時，要求在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，嚴格采購財政部、國家發展改革委、生態環境部、中國節能節水認證網等網站定期公布的最新一期節能產品和環境標志產品政策采購清單中的產品。對部分節能效果、性能等達到要求的產品，試行強制采購。

（2）推動生活垃圾分類減量化行動

繼續推進生活垃圾分類設施，嚴格落實臨湘市環境衛生設施提級擴能建設項目，完善臨湘市城區生活垃圾分類收集設施，建設垃圾分類設備及配套的生產設施，對分類垃圾進行綜合利用。向市民發放《生活垃圾分類宣傳手冊》，利用微信公眾號、抖音、短信平臺、電子顯示屏等媒介，不間斷向廣大市民積極宣傳垃圾分類的意義、投放要求等相關知識，使生活垃圾分類的觀念深入人心，營造良好的氛圍。

第六節 生態文化體系建設

1.生態文化載體建設

（1）建設生態文化教育基地

加快落實生態文明教育基地建設工程項目，以自然保護區、森林公園、風景名勝區、國有林場等為重點，按照“生態理念先進、生態主題突出、生態保護嚴格、生態文化氛圍濃厚”的原則，建設生態文明教育基地。

（2）加強生態環保設施開放

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態文明教育作為素質教育的重要內容，納入國民教育體系和企業培訓體系，引導全社會樹立生態文明意識，樹立起人對于自然的道德義務感，養成良好的“敬畏自然、熱愛生態、關愛生物、善待生命”的道德情操。同時，要建立完善的生態文明教育機制，運用各種新聞媒體，廣泛宣傳有關生態文明建設的科普知識，普及生態文明法律法規，將美麗中國的理念滲透到千家萬戶，增強全民的生態憂患意識、參與意識、責任意識、節約意識和環保意識。

2.生態文明宣傳教育

（1）強化干部生態文明意識

把生態文明教育作為素質教育的重要內容，納入干部教育培訓體系，加強對領導干部的生態文明理念培訓力度，設立生態環境或環境保護培訓課程，力爭每季度開設一次環境保護專題講座。領導干部是生態文明建設的謀劃者、參與者和推動者，在工作中要緊密圍繞生態道德，結合自身的崗位職責，將生態文明先行的思想貫穿到工作各方面，積極在各種生態文明建設活動中發揮模范作用，讓珍愛環境成為日常習慣，保護資源成為自覺行動，要善于發現和樹立生態文明建設的先進典型，引導全社會樹立生態文明意識。將生態文明建設目標納入評價考核，考核結果作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據，確保黨政領導干部參加生態文明培訓的人數比例持續穩定在100%。

（2）開展校園生態文化教育

不斷增強廣大師生熱愛自然、保護環境、節約資源、建設美好家園的意識。把生態環境教育有機地滲透到語文、地理、思想品德、自然、社會等學科教學中。以“植樹節”“世界環保日”“世界無煙日”“世界水日”“節能減排周”等節日為抓手，全市各學校積極通過國旗下講話、主題班會、相關知識講座等方式、廣泛開展環境保護宣傳教育活動，增強師生的環保意識和法制觀念。開展以生態環境保護為主題的征文、繪畫、書法、演講等比賽，充分激發學生參與生態文明教育的積極性和主動性；開展體驗式教學，在學校開辟“開心農場”讓學生種植植物、嘗試做一次環衛工人等增強生態創建的能力，培養“生態文明從我做起”的意識。向學生發放宣傳資料，讓學生節能環保知識裝進頭腦、帶回家庭；利用家校微信群、QQ群、召開家長會等方式向學生、家長發送生態環境保護相關知識，擴大宣傳對象，不斷提高生態環境保護的知曉率。

（3）全面推進生態文化教育

拓寬生態文明宣傳渠道，充分利用傳播速度快、涉及面廣的QQ、微博、微信、抖音等新媒體或自媒體，創新生態文化宣傳形式和方法。以創建生態社區為契機建設社區生態文化，持續開展綠色牧場、綠色工廠、綠色學校、綠色社區、綠色家庭、綠色商場、綠色機關、綠色酒店等綠色創建工作，打造社區生態綠色品牌。充分利用大學生下基層、生態文明知識下鄉、完善村級文化設施等各項舉措，加強對農村基層干部和廣大農村群眾的生態文化教育和培訓，引導樹立“靠山養山、靠水養水”注重生態效益的農村發展觀。

3.生態文明共建共享

（1）推進公眾參與生態文明建設

公眾參與是現代環境治理的重要標志，更是生態文明和美麗中國建設的重要途徑和組成部分。全面推廣低碳、節能、節水、環保、再生等綠色產品使用，推廣綠色出行。落實企業生態環境責任，拓展生產者責任延伸制度覆蓋范圍。工會、共青團、婦聯等群團組織積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態環境保護。積極鼓勵公眾踐行綠色低碳生活，組織開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等創建活動，提高群眾的滿意度、參與度，凝聚環境保護共識。

（2）增強志愿引領

成立生態文明志愿服務隊，以生態文明為主題，以志愿服務活動為載體，利用節假日、周末發布志愿服務項目，招募生態文明志愿者，吸引了廣大公眾參與到生態文明志愿服務活動中來，推動形成共建、共治、共享的生態文明建設新局面。

第四章 重點工程與效益分析

第一節 工程內容與投資估算

生態文明建設項目是臨湘市創建省級生態文明建設示范區和國家生態文明建設示范區的主要支撐和重要內容，只有通過項目的實施，才能實現生態文明建設示范區建設的總體目標。

臨湘市生態文明建設示范區創建重點建設項目包括生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化及臨湘市發展特色項目7個方面，涉及68個項目，共需要建設資金346264萬元，其中2022-2025年創建省級生態文明建設示范區階段，共需資金242084萬元，2026-2028年創建國家生態文明建設示范區階段，共需資金101630萬元，2029-2030年鞏固階段，共需資金2550萬元。重點建設項目統計見表4-1

表4-1   重點建設項目投資一覽表

第二節 效益分析

一、生態環境效益

通過實施一系列的生態文明建設示范區創建工程和措施，將顯著削減環境污染排放，環境空氣質量、地表水環境，空氣優良天數比例持續提高，生態環境質量穩定逐步提升。通過繼續深入開展濕地、自然保護地體系、生態廊道、造林綠化、生物物種資源保護能力提升等工程建設，市域森林質量精準提升，生物多樣性數據和信息共享能力得到加強，生態系統得到有效保護。

二、經濟效益

生態文明建設示范區創建期間，臨湘市將投入大量資金加強生態環境基礎設施建設、構筑綠色產業、提升生態文化，這些投資將繼續拉動和擴大內需，成為經濟增長的重要因素之一。重點項目的實施，進一步帶動全市生態工業、生態服務業和生態農業的全面快速發展，使全市整體經濟水平進一步提升。臨湘市生態環境得到全面改善，環境優勢將進一步凸顯，環境本身這筆無窮財富將會迅速轉變為強勁的經濟優勢推動臨湘市經濟持續穩定發展。

三、社會效益

在生態文明建設示范區建設過程中，臨湘市通過生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活和生態文化的建設，改善人居環境，促進居民生活質量的全面提高，低碳、安全、宜居、和諧、高效的生態文明城市將初步建立。城鄉環境基礎設施將更加完善，城鄉環境面貌將進一步得到改善，人民居住的環境將更加舒適，人與自然的關系將更加和諧。

第五章 保障措施

第一節 組織領導

加強組織領導，成立臨湘市生態文明建設領導小組，作為生態文明建設決策與領導機構，全面負責創建工作的統籌指揮和重大決策。成員包括生態環境、發改、經信、自然資源、農業、水利、林業等相關部門，市委市政府主要領導任組長、副組長，負責統籌部署國家生態文明建設示范區建設的各項工作，生態文明建設相關單位及各鄉鎮等為成員單位，領導小組下設辦公室，負責辦公室日常工作，推動工作落實。

第二節 監督考核

加強對創建工作的監督檢查工作，建立黨政生態文明建設聯席會議制度，定期、不定期召開生態文明建設創建的工作例會、調度會議和全體會議。按各部門職能分解落實生態文明建設各項任務，推行目標責任制，明確各部門、各鄉鎮主要領導為考核工作第一責任人，領導小組成員單位為全市年度目標責任考核工作的共同責任單位，加強對年度考核工作的管理，確保生態文明建設各項工程和任務落實。

第三節 資金統籌

把生態文明建設作為財政支出的重點領域，把生態環境資金投入作為基礎性、戰略性投入予以重點保障，積極爭取中央、省、市對臨湘市生態文明建設的資金支持，形成資金投入合力。建立“政府引導、市場推進、社會參與”的多元化投融資體系，提高政府投資的引導力和帶動力，鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，開展生態產品開發、產業發展、科技創新、技術服務等活動。重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責任為主的生態保護修復。建立資金�？顚Ｓ帽O管制度，嚴格執行投資問效、追蹤管理，提高財政資源配置效率和使用效益。

第四節 科技創新

加強生態文明建設先進技術的引進、推廣，積極引進創新企業、創新技術、創新資本、創新人才，完善協同創新要素體系。鼓勵國內外著名高校、科研院所在臨湘建立創新研發中心、工程技術中心、實驗室、博士后流動站等，支持本地企業牽頭建立新型研發機構，形成高質量科技創新要素體系。加強科技應用推廣，研究和制定鼓勵生態設計的技術經濟政策。開展產學研合作，聯合開展科技攻關。鼓勵有條件的企業承擔國家重大科技攻關任務，提高產業原創能力，推動研發平臺、技術轉化平臺、科技服務機構為企業服務，引導資金人才、技術等創新要素向企業聚集，加快建立企業主導產業技術創新的體制機制；針對重點發展領域和重大建設項目需要，集中力量組織技術攻關，切實提高生態文明建設的信息化水平。

第五節 社會參與

加強生態文明建設宣傳教育，著力推進規劃實施的信息公開，充分利用廣播、電視、報刊和網絡等媒體，多渠道、多層次、多形式地開展生態文明建設的輿論宣傳，在政府機關、企事業單位、居民社區、農村地區采取多種形式的宣教活動，大力宣傳生態文明建設示范區創建工作的重要意義、工作任務和支持政策，不斷增強各級干部和廣大群眾的生態理念和環境意識。建立政府與公眾的良好溝通機制，強化公眾參與意識，完善政府、企業、公眾三方對話機制、重大決策聽證制度、信息反饋制度等，激發公眾參與生態文明創建的積極性，促進規劃的有效實施。

附表1    臨湘市創建生態文明建設示范區重點建設項目庫（單位：萬元）