臨湘市人民政府辦公室關于印發

《臨湘市打好“發展六仗”總體方案》的通知

（臨政辦發〔2023〕3號）

 

各鎮人民政府、街道辦事處，市直相關單位：

《臨湘市打好“發展六仗”總體方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好組織實施。

 

臨湘市人民政府辦公室

2023年3月22日

 

臨湘市打好“發展六仗”總體方案

 

為貫徹落實黨的二十大精神和中央、省委、岳陽市委、臨湘市委經濟工作會議精神，以及岳陽市高質量發展推進大會精神，聚焦聚力經濟工作重點領域、關鍵環節，著力推動高質量發展，確保經濟運行整體好轉、量質齊升，奮力打造“三區四市五個新格局”，特制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，更好統籌發展和安全，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為加快建設產業強勁、開放領跑、綠色示范、人民共富的省域副中心城市作出貢獻，為全面建設社會主義現代化新臨湘開好局、起好步。

二、主要目標

（一）經濟發展提速增量。地區生產總值增長7.5%，規模工業增加值增長9%，固定資產投資總額增長14%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算地方收入增長10%，一般公共預算地方稅收收入增長10%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%、9%，居民收入與經濟增長基本同步，保障糧食安全形勢穩定。

（二）創新驅動提能升級。圍繞產業、技術、人才、平臺四個制高點，推進創新鏈與產業鏈深度融合，全社會研發經費支出增長12%以上，攻克一批關鍵核心技術，解決一批“卡脖子”難題，轉化一批高價值成果，引進培育一批高層次科技人才。

（三）發展環境提級爭優。深化“放管服”改革，深入落實“十個堅決”，加快建設公平透明可預期的營商環境。綜合排名位于全省先進行列，力爭獲得2023年省政府真抓實干督查激勵。

（四）風險管理提檔進位。守住不發生系統性區域性金融風險底線，有序完成年度化債任務。保交樓、保民生、保穩定各項工作穩步推進。疫情防控保健康、防重癥。積極做好極端天氣防范應對工作，確保社會大局和諧穩定。

（五）安全生產提標固穩。深化平安臨湘建設，提升災害事故處置能力，堅決防范遏制較大及以上安全事故，確保全市安全生產事故起數和死亡人數持續下降，全市安全生產形勢持續穩定向好。

（六）民生保障提質增效。持續增進民生福祉，兜牢基本民生底線，集中精力辦好省、岳陽市和臨湘市重點民生實事，確保就業形勢總體穩定，醫療、教育、養老、住房等重點領域保障能力和水平進一步提升，生態環境質量持續改善。

三、重點任務

（一）打好經濟增長主動仗，拉動高質量發展“主引擎”。大力擴大有效投資。以“項目建設年”為抓手，實施項目“攻堅會戰”行動，全力推動乙烯下游產業鏈項目的承接地建設以及生物醫藥、中非工貿、倉儲物流等產業建設。加快推進重大項目建設，系統布局一批重大產業項目和重大基礎設施項目，積極爭取中央和省預算內資金、專項債券、專項基金支持，緊盯2023年6大領域28個重點投向，推動127個中央、省預算內前期項目和17個債券項目落地，確保爭資爭項總額達60.5億元以上。組織政銀企對接活動，激發民間投資活力。著力恢復提振消費。創新開展“季季有主題、月月有活動、場場有亮點”的消費年行動，在活躍消費氛圍、提升服務消費、激活文旅消費、培育新型消費、優化消費環境上持續發力，力爭服務業對經濟增長貢獻率超過50%。全力抓好招商引資。加大產業鏈招商力度，開展“湘商回歸”“岳商回歸”行動，打好“鄉情牌”，把“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”行動落到實處，切實引進一批投資規模大、帶動能力強、科技含量高、稅收貢獻實的重大項目。努力提升開放水平。充分發揮區位優勢，放大門戶效應，加快推進鴨欄碼頭提質改造，用好對外貿易平臺，擴大對非經貿合作，推動開放型經濟高質量發展，優化“一站式”外貿綜合服務，力爭外貿進出口額突破10億元。積極對接第三屆中非經貿博覽會，力爭引進外資500萬美元。力爭建成3個3000噸級直立式碼頭，切實保障工業產品、木材、礦石、砂石等大宗貨物物流需求，為發展臨港經濟破除航運物流瓶頸。奮力推動產業發展。繼續狠抓“五好”園區創建，加快推進園區新一輪調區擴區，持續推進產業發展“百十億”工程，建強綠色化工、建筑建材、竹木家居、浮標（釣具）等四大重點產業集群，突出綠色化工產業優勢，聚力打造百億園區。完成“騰籠換鳥”5家，園區畝均稅收超過13萬元，力爭進入全省“五好”園區考核前20位。竭力壯大市場主體。大力實施市場主體“倍增躍升”行動，推進“入規、上市、登高、擴面”，擴大市場主體規模，提升市場主體質量。新增市場主體3500家以上。有力深化綠色示范。深入推進污染防治攻堅，進一步提升黃蓋湖、冶湖治理能力，持續推進綠色發展轉型，快速推進長江經濟帶綠色發展示范區建設。接力推進區域發展。主動對接國家重大區域發展戰略，深度融入長江中游城市群高質量發展，積極服務融入“省域副中心城市”戰略，加快新型城鎮化建設，推動縣域經濟高質量發展。用力強化要素保障。深化“三資”運作改革，盤活資產100億元以上。推動金融改革創新，強化資金、資源、能源、數據、人才等基礎要素保障，為經濟穩定增長提供堅實支撐。合理開發利用自然資源，年內完成新增耕地開發1萬畝、土地出讓17宗、礦權出讓4個，依法有序推進砂石開采利用，組織收入10億元以上。

（二）打好科技創新攻堅仗，激發高質量發展“生命力”。拓展關鍵核心技術“廣度”。申報一批重大科技專項和重點研發計劃項目，力爭在綠色化工、浮標（釣具）制造等領域突破一批關鍵核心技術，取得一批領先的科技成果。實施“上云用數賦智”行動，推動100家以上企業深度“上云”、10家以上企業“上平臺”。提升創新成果轉化“濃度”。強化企業科技創新主體地位，培育壯大科技型企業，加強企業主導的產學研用深度融合，強化數字化智能化技術運用，完善科技成果轉化體系，做大做實產業投資基金，推動科技金融深度融合。新增“專精特新”中小企業10家，高新技術產業增加值占GDP比重達22%。加快創新平臺建設“速度”。推進孵化平臺攻堅創建，創新平臺提質升級，打造科技要素匯集地、科研攻關主陣地、原始創新策源地，為融入岳陽“國字號”大科技平臺攻堅打好基礎。打造“直播中心+倉儲物流”一體化平臺，舉辦電商直播節會，建設一批網紅垂釣基地。加大創新人才強基“力度”。大力實施人才強市戰略，加快打造引才聚才的人才高地。

（三）打好優化發展環境持久仗，點燃高質量發展“助推器”。更深層次改革創新。深化國資國企、要素供給、金融服務、放權賦能、投資建設等領域改革，抓好民營經濟“六個一”工作；推進自貿片區協同聯動創新，為企業提供全程免費外貿服務；開展守護公平競爭專項行動，提高外商來臨貿易投資洽談便利度，建設公平有序投資環境，提振投資者信心。更高水平改進服務。開展政務服務便利提升行動，打造辦事便捷政務環境；精心打造“湘易辦”臨湘旗艦店，深化“一網通辦”，打造“一件事一次辦”升級版，拓展“跨省通辦”事項，推動數字政府建設；完善信息共享、業務協同、閉環管理、一體服務的審管聯動工作機制，探索“大數據聯合體檢”行政檢查制度，開展市場主體滿意度提升行動，擦亮“服務貼心”營商品牌。更大力度夯實法治。開展法治護企專項行動，加強社會誠信建設，維護生產經營秩序，規范監管執法行為，推進公正司法。

（四）打好防范化解風險阻擊仗，筑牢高質量發展“防火墻”。防范化解政府債務風險。堅持遏增量、化存量，落實“六個一批”風險緩釋措施，積極探索國有企業經營性債務監管制度，推進平臺公司市場化轉型，強化專項債券全生命周期管理，確保風險等級不升檔、隱性債務不新增、重大風險事件不發生、違規舉債事件不發生、“三保”資金不斷鏈。防范化解金融風險。持續開展涉眾型金融領域專項整治，集中力量化解非法集資陳案，嚴厲打擊集資詐騙等非法金融活動，防止形成區域性、系統性金融風險。防范化解房地產風險。扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，推動房地產市場平穩健康發展。防范化解疫情風險。認真落實“乙類乙管”，突出“保健康、防重癥”，加強基層防疫能力建設，做好醫療資源和藥品儲備，加強重點群體防護救治。防范化解自然災害風險。防范極端天氣的不利影響，提前做好防汛抗旱、能源電力、農業生產等方面保障，提升應急處置能力，確保社會大局穩定。

（五）打好安全生產翻身仗，擰緊高質量發展“安全閥”。強化安全隱患排查整治。扎實推進前期排查整改“回頭看”，確保隱患清零；嚴格監管執法，強力“打非治違”，強化打非辦職能職責，深入開展重點行業領域安全生產專項整治行動，著力防范化解危險化學品、城鄉道路、非煤礦山、特種設備、水上交通、城鎮燃氣、建筑、消防等領域安全風險。落實雙重預防機制。聚焦安全生產隱患原因，強化安全審批源頭把關，構建雙重預防機制，標本兼治推動各領域安全生產頑瘴痼疾問題解決。堅守糧食安全底線。堅決扛穩糧食安全政治責任，嚴格執行糧食安全黨政同責，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，完成耕地拋荒治理1098畝，守牢54.23萬畝耕地底線，完成糧食播種面積84.5萬畝、總產量35.2萬噸以上。筑牢食品安全防線。貫徹落實“四個最嚴”要求，推進食品生產企業聯點工作，落實食品安全四級包保制度，建立健全智慧監管體系，積極創建省級食品安全示范縣（市）。提升安全管理水平。加快推進一批科技興安項目建設，壓緊壓實安全生產“四方責任”，不斷夯實基層基礎，推動形成群防群治工作格局。

（六）打好重點民生保障仗，挺起高質量發展“硬支撐”。穩就業促增收。統籌抓好農民工、城鎮困難人員、低收入人口、高校畢業生等重點群體就業，加強新就業形態勞動者權益保障，穩住就業基本盤。轉作風強保障。推動優質醫療資源區域均衡布局，穩步提升居民醫保補助、城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”標準，著力解決教育、養老、住房保障等群眾急難愁盼問題，全心全意辦好民生實事，將更多民生愿景變成幸福實景。抓生態優環境。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續開展“夏季攻勢”，著力整治大氣、水體、土壤污染，嚴格落實長江“十年禁漁”，持續開展黃蓋湖、冶湖總磷污染控制與削減攻堅，統籌城鄉環境共治，深入推進重點流域污染整治，推動經濟社會發展綠色轉型。

四、組織實施

（一）高站位謀劃部署。建立健全打好“發展六仗”的組織機制，成立由市長任組長，常務副市長任第一副組長，其他副市長任副組長，市直有關單位主要負責人和鎮（街道）鎮長（主任）為成員的市打好“發展六仗”工作領導小組，領導小組下設辦公室，并相應成立6個工作專班。領導小組辦公室設市政府辦，6個工作專班分別由分管副市長任召集人，市直牽頭單位主要負責人任副召集人。在制定“1個總體方案+6個工作方案”的基礎上，進一步明確指標、任務和職責分工，各相關部門單位要加強協作，形成合力，推動目標任務如期實現。

（二）高標準推進落實。各部門單位要結合職能職責，對本方案明確的工作任務細化分解，制定本領域推進實施的項目清單、任務清單或政策清單，明確具體責任單位、牽頭負責人，確保各項工作高效推進。

（三）高強度調度考核。各工作專班要建立“旬簡報、月通報、季總結”工作調度機制，定期曬出工作進度和工作實績。工作專班召集人要加強工作指導、實地督導和工作問效，通報講評有關情況。各牽頭單位要定期“回頭看”，對階段性工作情況進行總結點評，督促成員單位改進工作措施、搶抓工作進度。

（四）高質量宣傳引導。各相關部門單位要及時總結提煉工作推進過程中的好經驗、好做法，做好推廣推介。要通過政府網站、政務服務平臺、政務新媒體等媒介，及時發布打好“發展六仗”有關信息，做好宣傳引導工作，進一步提振發展信心，凝聚發展合力，推進經濟社會高質量發展。

 

附件：1．打好經濟增長主動仗工作方案

2．打好科技創新攻堅仗工作方案

3．打好優化發展環境持久仗工作方案

4．打好防范化解風險阻擊仗工作方案

5．打好安全生產翻身仗工作方案

6．打好重點民生保障仗工作方案

附件1

打好經濟增長主動仗工作方案

 

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，為搶抓國家宏觀政策和環境利好機遇，全面應對好“三重壓力”，推動全市經濟整體平穩增長，打造“三區四市五個新格局”，推動臨湘高質量發展，特制定本工作方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央、省委、岳陽市委經濟工作會議精神，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，更好統籌經濟質與量的有效提升和合理增長，確保全年GDP增長7.5%，規模工業增加值增長9%，固定資產投資增長14%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算地方收入增長10%，一般公共預算地方稅收收入增長10%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%、9%，為推動市域經濟社會發展，全面打造“三區四市五個新格局”，奏響臨湘高質量發展的最強音。

二、工作舉措

（一）著力擴大有效投資。充分發揮投資對穩定經濟增長、優化供給結構的關健性作用，按照全生命周期理念，在項目儲備、申報、建設等環節加強管理。

1．精準謀劃儲備項目。緊盯國家政策和資金投向，立足臨湘發展需要，指導項目單位做好謀劃論證、項目包裝等前期工作，超前儲備一批重大產業項目和基礎設施項目，與“三資”運作改革聯動，盤活存量資產擴大有效投資。緊盯新型基礎設施建設、保障性安居工程、高標準農田、水利工程、防洪排澇設施、資源型地區轉型發展、長江經濟帶綠色發展等領域，包裝儲備一批中央預算內資金支持項目。緊盯交通基礎設施、農林水利、生態環保、社會事業、市政和產業園區基礎設施等領域，包裝儲備一批地方政府專項債項目。（市發改局牽頭，市財政局、市科工局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局、市衛健局、市教體局等有爭資任務單位負責）

2．實施項目“攻堅會戰”行動。一是壓實責任，繼續實施“六個一”項目推進機制。以“項目建設年”為抓手，年內建設好審定的75個重大項目，完成年度117.56億元計劃任務，加快推動雙陽高科、利爾化學、時代新材、奇嶺新材、海利爾等重點項目落地開工，全力推進比德、璟豐等15個項目竣工投產，打造全省一流的綠色化工產業集群，深度融入岳陽現代石化萬億產業核心基地。二是督促跟蹤、搞好服務。項目責任單位、項目業主單位要成立項目工作專班，加快辦理開工前期手續。項目單位一把手要深入項目現場，協調解決重點項目建設中存在的問題，牽涉多個部門的由分管副市長組織召開協調會，加強調度，解決具體問題；職能部門要積極主動配合搞好服務，優化流程，并聯審批，確保各項手續齊備、規范，同時要做好用地、資金等要素保障工作，在全市上下形成抓項目建設合力。三是強化項目監管、嚴格考核。建立項目“周監測、月通報、季講評”工作機制，市重點建設項目事務中心每月通報一次項目進度，每季度會同市政府督查室對全市重點建設項目推進情況進行一次督查，半年進行一次講評，對建設進度滯后的單位進行約談，督促項目建設抓實抓牢。（市發改局牽頭，臨湘高新區、市科工局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市水利局、市衛健局、市教體局等項目責任單位負責）

3．強化項目要素保障。按照“資金跟著項目走”的原則，多渠道籌集重大項目建設資金，全力爭取中央預算內、專項債券、政策性開發性金融工具等資金支持。組織政銀企對接活動，引導金融機構支持重大項目建設。盤活存量資產，促進存量資產和新增投資良性互動。激發民間投資活力，鼓勵和引導民間資本參與重大項目建設。（市發改局、市財政局牽頭，市政府金融辦負責）

（二）加快消費恢復提振。深入實施擴大內需戰略，把恢復和擴大消費擺在優先位置，從供需兩側協同發力，持續挖掘釋放消費潛能。

4．著力活躍消費氛圍。圍繞“季季有主題、場場有亮點”，常態化開展“促消費”活動，重點辦好第五屆江南油菜花節、首屆臨湘浮標文化節、汽車家電下鄉、線上線下年貨節等系列促消費活動，繼續推出“樂享消費 惠購臨湘”消費券活動，全域營造消費氛圍。（市商務糧食局牽頭）

5．持續促進服務消費。統籌抓好保障性住房、公租房建設，探索多層次住房供應體系，支持剛性和改善性住房消費。用好用足各類消費補貼政策措施，促進汽車、家電、家具建材等大宗消費；促進餐飲、住宿等生活性服務業恢復發展。（市商務糧食局牽頭）

6．全面激活文旅消費。全力辦好第五屆江南油菜花節、第二屆龍窖山瑤文化旅游節，打造6501、菊博園等網紅景點，通過打折促銷、免景點門票等措施，激活文旅消費潛力。加強城鄉商業體系建設，抓好商業步行街提質改造，大力促進集夜食、夜購、夜游、夜健、夜教、夜展為一體的夜間消費，積極打造夜間消費集聚示范區。力爭2023年全市接待游客500萬人次，實現旅游收入50億元。（市文旅廣電局牽頭，市商務糧食局、市住建局、岳陽惠臨公司等負責）

7．加快培育新型消費。促進綠色消費、數字消費、健康消費，積極發展體驗式、沉浸式消費。挖掘消費熱點，推動老字號創新發展；推動電子商務高質量發展，支持電子商務企業做大做強，引導直播電商、社區電商規范發展。（市商務糧食局牽頭）

8．優化提升消費環境。培育建設智慧商店、一刻鐘便民生活圈、體驗式消費“打卡地”。推進縣域商業體系、農產品供應鏈體系建設，完善電商物流公共服務體系，健全縣鄉村三級配送體系，推進商貿流通設施升級。加強消費者權益保護，完善消費維權機制。（市商務糧食局牽頭，市文旅廣電局、市市場監督管理局、市農業農村局、市發改局等負責）

（三）聚力突破招商引資。進一步提升招商引資精準性和實效性，全力推動招商引資擴大規模、優化結構、提升質量、加速落地。

9．聚焦優勢產業招大引強。圍繞“4633”招商目標，赴長三角、珠三角、京津冀地區開展“對接500強、提升產業鏈”專題精準招商�？v向開展補充式、填空式招引，橫向展開以商招商、以鏈招商，嚴把項目投資強度、畝均稅收準入門檻，確保項目招大引強。2023年，引進“三類500強”企業2家以上，招商引資400億元，新簽約項目60個、新開工項目30個、新竣工項目30個。一是緊盯大項目、好項目。聚焦三類500強、國有控股企業、上市公司及外資企業等四類項目，推動投資22億元的青島海利爾、16億元的溥泉新能源、7億元的濱州裕能、7億元的振興中順新材料等項目早簽約、早開工、早投產。二是緊盯主導產業進行招商。圍繞綠色化工全產業鏈條，對接岳陽7000億石化產業基地和乙烯項目，統一規劃、統一布局。三是緊盯浮標（釣具）特色產業。加快三灣釣具產業鏈的延鏈補鏈步伐。四是緊盯中非工貿產業園、電商物流園招商，加快科特迪瓦農產品加工等項目落地。啟動化工項目入園專家評審會制度。（市貿促會牽頭，臨湘高新區、市發改局、市科工局等負責）

10．推動“湘商回歸”擴量提質。成立湘商回歸領導小組和工作專班，掛牌湘商回歸招商指導服務站。制定鎮（街道）招商項目包裝冊，建立返鄉創業園。制定和完善鄉友返鄉創業優惠政策，深挖寓外鄉友資源，強化協會日常聯絡，主動搜集項目信息，樹立湘商回歸正面典型。以湘商總部、產業、資本、科技和人才回歸為重點，引導更多寓外鄉友引信息、引資源、引項目，助力鎮（街道）特色產業、閑置資源招商。2023年，引進30億元以上項目2個、20億元以上項目3個、10億元以上項目10個。（市貿促會牽頭，市工商聯等負責）

11．廣泛宣傳推介吸引項目。通過“港洽周”“滬洽周”“廈洽周”、口岸博覽會等重大節會活動，瞄準長三角、珠三角和港澳臺地區有意內移的大企業、大集團，積極參與省市舉辦的異地招商推介會、集中簽約儀式等招商活動，廣泛深入宣傳我市優勢資源、優勢項目和優惠政策，多渠道捕捉招商項目信息。充分發揮駐粵招商聯絡處、駐長沙招商聯絡處作用，廣泛邀請企業家參與專題招商推介會。重點關注外資企業項目信息，爭取外商投資項目落地。2023年，確保內聯引資到位資金和實際使用外資增長10%以上。（市貿促會牽頭，臨湘高新區、市發改局等負責）

（四）全面提升對外開放水平。充分發揮區位優勢，放大門戶效應，堅持高質量“走出去”、高水平“引進來”，推進高水平對外開放發展。

12．充分發揮港口碼頭優勢。啟動鴨欄碼頭提質改造，深化與城陵磯港合作，推動各類已建在建港口聯動發展、形成合力，配合構建以城陵磯港為龍頭的“一江一湖四水”港口網絡體系。（市交通運輸局牽頭，岳陽惠臨公司等負責）

13．推動開放型經濟高質量發展。積極支持外貿企業開展轉型升級、產品認證等活動，提升出口產品競爭力。積極組織企業參加國際博覽會、展覽會，開拓國際市場。培育壯大跨境電商、服務貿易、技術貿易等新興業態，推進化工、醫藥等支柱產品出口，促進浮標（釣具）等特色產品出口，力爭全年外貿進出口額突破10億元人民幣。（市商務糧食局牽頭，臨湘高新區、市發改局、市貿促會等負責）

14．用好對外貿易平臺。加強開放平臺之間的聯動創新，構建“飛地園區”、產業一體化協同模式。強力推進自貿試驗區協調聯動臨湘片區提升行動，加大首創性、差異性、集成式制度創新，擴大成品油、糧食、木材等進出口貿易。（市商務糧食局牽頭，臨湘高新區等負責）

15．大力開拓國際市場。積極融入“一帶一路”，推進中非工貿產業園二期建設和開發，打造中非工貿產業合作示范園。依托中非經貿博覽會和岳陽自貿片區平臺，圍繞“打造湖南通江達海開放前沿區”定位，把中非工貿產業園建成長江綠色經濟帶上的中非木材倉儲加工（交易）中心、食用油儲運貿易中心、中非貿易結算中心。（臨湘高新區、市商務糧食局牽頭，市發改局等負責）

（五）奮戰產業發展攻堅行動。堅定不移走產業強市之路，著力強鏈條、壯集群，激活力，開辟發展新領域、新賽道，塑造發展新動能、新優勢，為湖南打造國家重要先進制造業高地多作貢獻。

16．做強做優重點產業鏈。著力推進綠色化工、建筑建材、竹木家居、浮標（釣具）四大產業建設，浮標（釣具）產業爭創國家級特色產業集群。積極引進乙烯項目下游產業鏈項目。力爭全年完成綠色化工總產值120億元。（市新興優勢產業鏈辦公室、市貿促會牽頭，臨湘高新區、市發改局、市住建局、市浮標產業發展中心、羊樓司竹木家居產業發展中心等單位按照產業鏈建設分工負責）

17．全力推進“五好”園區創建。著力補齊公共服務平臺、進出口總額、外資引進、科技創新等短板指標。保持提升技工貿總收入、規模工業總產值、高新技術產業營業收入、稅收等核心考核指標增長率。2023年完成新增規上企業16家以上，“專精特新”中小企業10家，新三板報輔企業1家。推動10家園區龍頭企業“二次創業”。鼓勵支持5～10家企業建設省級以上孵化基地、眾創空間、企業技術發中心、工程技術研究中心等創新平臺。園區完成進出口總額8億元人民幣，外商投資1000萬美元以上。力爭園區畝均稅收突破13萬元，綜合排名進入岳陽前3、全省前20位。力爭上半年獲得省發改委批準，開展調區擴區工作。（市發改局、臨湘高新區牽頭，市科工局、市自然資源局、市商務糧食局等負責）

（六）加速倍增市場主體。把發展經濟的著力點放在實體經濟上、大力實施市場主體“倍增躍升”行動。

18．擴大市場主體規模。持續實施市場主體倍增工程，堅持“一二三產業一起上、大中小微企業一起抓”，深化商事制度改革，優化市場主體全生命周期服務。完善質量激勵政策，促進企業質量提升。實施知識產權戰略，強化知識產權保護運用。完善消費者權益保護機制，優化消費環境。開展涉企收費專項治理，幫扶企業紓困減負。加強反不正當競爭執法，構建公平競爭市場環境。健全現代監管機制，強化事中事后監管。2023年新增規模商貿企業10家、培育上市重點后備企業4家。（市市場監督管理局牽頭，市科工局、市財政局、市政府金融辦等負責）

19．提升市場質量。實施產業發展“百十億”工程，大力推進新增規模工業企業行動，不斷推進“入規、上市、登高、擴面”。2023年，創建省級科普基地1家、省級企業技術中心1家、省級工程技術研究中心1家，全市高新技術企業達到20家，“專精特新”中小企業達到10家。（市科工局牽頭，臨湘高新區、市市場監督管理局、市政府金融辦等負責）

（七）強化綠色示范引領。持續深入開展長江經濟帶綠色發展示范區建設，加速綠色轉型發展。

20．高標準建設長江經濟帶綠色發展示范區。2023年完成4家沿江1公里內化工企業退出任務，確保我市沿江1公里內22家化工企業在年底前整體退出。包裝儲備岳陽臨湘市破解沿江化工難題綠色發展示范項目、岳陽臨湘市五尖山片區生態保護修復及綠色發展示范工程項目等，積極爭取中央預算內資金支持。（市發改局牽頭，市科工局、岳陽市生態環境局臨湘分局、臨湘高新區、市應急管理局等負責）

21．深入打好污染防治攻堅戰。一是打好藍天保衛戰。以揚塵、臭氧和面源污染治理為重點，確�？諝赓|量達到國家二級標準；實施重點大氣減排項目，妥善應對重污染天氣，確保今年城區空氣質量退出全省后十名。二是打好碧水保衛戰。以黃蓋湖、冶湖、桃林河、坦渡河、源潭河“兩湖三河”為重點，統籌好上下游、左右岸、干支流和城鄉共同治理，全面改善水環境質量；實施總磷污染控制與削減項目，持續降低總磷濃度；鞏固“十年禁漁”成效，扎實推進重點流域水生生物多樣性恢復和棲息地修復。三是打好凈土保衛戰。深入抓好重金屬污染源頭治理、涉重金屬企業排查整治，督促沿江退出化工企業地塊土壤污染狀況調查及治理，有效管控土壤污染環境風險。四是打好固廢攻堅戰。繼續推進危廢物大排查大整治專項行動，做好醫療廢物的收集和集中處理，加強事中事后監管，確保危廢物得到無害化處置。五是打好自然保護持久戰。深入貫徹落實林長制，筑牢高質量發展的生態底線。開展自然保護地整合優化工作，持續推進自然保護地、風景名勝區突出生態環境問題排查整改。（岳陽市生態環境局臨湘分局牽頭）

22．持續推進綠色發展轉型。深化綠色工廠、綠色機關創建，落實支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格等政策，引導形成綠色生產方式。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。大力發展節能環保、綠色低碳產業，加快實施重點行業企業節能降碳改造，推動經濟社會發展全面綠色轉型。（市發改局牽頭，市科工局、市財政局、岳陽市生態環境局臨湘分局、市政府金融辦、市稅務局、市機關事務管理中心等負責）

（八）高質量推進區域協調發展。主動對接國家重大區域發展戰略，積極服務和融入新發展格局，著力推進城鄉融合和區域協調發展，不斷激發高質量發展動力和潛能。

23．深度融入長江中游城市群高質量發展。對標中部省份副中心城市和長江中游同類城市，進一步加強長江中游城市群、新時代洞庭湖生態經濟區發展規劃研究，充分挖掘政策紅利，圍繞優勢產業鏈引進配套項目和先進管理機制，加快融入沿江產業發展鏈。將重大項目納入全市國土空間規劃予以保障，系統編制完成中心城區、工業園區土地成片開發方案。（市發改局牽頭，市交通運輸局，市科工局、市自然資源局等負責）

24．積極服務“強省會”戰略。深度參與省會優勢產業協作，加快臨湘港區鴨欄碼頭提質改造，建設3個3000噸級泊位碼頭。（市發改局牽頭，市交通運輸局負責）

25．發揮新型城鎮化帶動引領作用。編制我市城鎮化實施方案，積極推進縣城城鎮化試點工作。持續開展城市更新行動，改造城鎮老舊小區16個、城鎮棚戶區146套，改造公共租賃住房130套，改造保障性租賃住房156套。完善燃氣、污水、生活垃圾、排水防澇等設施，推進城市應急備用水源建設, 加強“海綿城市”“韌性城市”建設，爭取全市常住人口城鎮化率指標進入岳陽市前三。完善團灣水庫城市應急備用水源的建設。（市住建局牽頭，市發改局、市水利局、岳陽市生態環境局臨湘分局等負責）

26．推動縣域經濟高質量發展。深入實施縣域經濟高質量發展工程，大力發展優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的特色產業，支持勞動力密集型和資源集約型企業發展，引導承接東部地區產業轉移，激勵縣域培育優質財源、促進稅收增長，地方財政收入過10億元。力爭我市進入全省縣域經濟綜合排名前10名。（市農業農村局牽頭，市發改局、市財政局、市商務糧食局等負責）

（九）強化要素保障筑牢基礎支撐。強化資金、資源、能源、數據、人才等基礎要素保障，為經濟穩定增長提供堅實支撐。

27．強化資金保障。密切關注上級政策走向和資金投向，積極爭取項目資金、財力性轉移支付資金支持，加強與開發性、政策性金融機構合作。根據財政承受能力、項目儲備等情況，合理爭取地方政府專項債券等資金。持續深化推進“三資”運作改革，盤存量、挖增量，進一步抓好閑置、低效兩類資金（貨幣資產），實物、債權、股權、特許經管權、未來收益權五類資產，“金木水火土數”六類資源盤活存量運作，支持引導國有企業、社會資本、專業機構參與“三資”運作。（市財政局牽頭，市發改局、市自然資源局、市機關事務管理中心、市國資中心等負責）

28．推動金融改革創新。加大科技型企業知識價值信用貸款風險補償力度，推進環境權益抵押質押融資。加強銀企對接，用好支小再貸款等結構性貨幣政策工具，完善中小微企業貸款風險補償、貼息、政府性融資擔保、制造業中長期貸款等配套政策，引導銀行機構創新信貸產品和服務，加大首貸培植力度，持續降費讓利，增加信用貸款投放，大力提升貸款到期接續融資可得性，推進無縫續貸增量擴面，完成全年信貸投放36億元的信貸目標。開展中小企業融資便利提升行動，全方位加強政務信息等涉企信用信息的共享應用，推廣“信易貸”平臺，推進企業信用融資業務全流程線上辦理，切實提高中小微企業貸款覆蓋率、可得性和便利度。進一步提高政府性融資擔保服務便利度，加大對“小微風補基金白名單企業庫”的建設。（市政府金融辦牽頭，市發改局、市財政局、市科工局、岳陽市生態環境局臨湘分局、人民銀行臨湘支行等負責）

29．強化資源要素保障。完成全市國土空間規劃編制報批工作，統籌推進鄉鎮國土空間規劃、專項規劃和村莊規劃審批工作，規劃成果逐級匯交到全省國土空間規劃“一張圖”系統。深入推進土地審批制度改革，進一步提高用地審批效率。推進存量土地清查清理及相關證照數據治理工作。推進工業用地彈性出讓、用地清單制，有序拓展園區空間，促進土地開發利用以“存量”換“增量”，以“地下”換“地上”，以“資金、技術”換“空間”。依規劃有序開展砂石土礦出讓，保障重點項目和民生建設的砂石需求。啟動園區調區擴區，根據國土空間核定面積9.08平方公里進行調區擴區，留足今后3年發展空間。將原化工園一類工業用地調整為二類工業用地，為中非工貿產業園二期項目落地和倉儲物流項目提供用地保障。（市自然資源局牽頭，市林業局等負責）

30．強化能源供應保障。加快推進白羊田、桃林、忠防、坦渡等鎮農光互補光伏發電等重大新能源項目建設。推進《岳陽市新一輪電網建設三年行動計劃方案》，科學部署“迎峰度夏”“迎峰度冬”，確保重點企業和民生用電供應穩定。（市發改局牽頭，市科工局、國網臨湘供電公司等負責）

31．強化人才服務保障。一是挖掘鄉土人才。重點抓好種養殖、農產品精深加工、帶動致富能力強的專技人才的培養和引進。二是培養專業人才。開展公費定向培養計劃申報，向上爭取計劃名額；繼續通過“家燕歸巢”人才回歸項目及“星火項目”，回引專業技術人才50名左右，完成每年約20人的本土醫療后備人才資助計劃。三是招引高尖人才。持續推進“四海攬才”人才引進工作，引進50名左右高學歷人才；前往湖南師范大學、湖南理工學院、衡陽師范學院等院校開展師范類人才專場招聘，2023年公開招聘教師150人。四是優化崗位結構。事業單位“四海攬才”和公開招聘重點保證專業技術人員的崗位數額；五是健全人才保障機制。在職稱評定、住房、醫療、子女入學等方面做好保障。（市委組織部牽頭，市委編辦、市人社局、市教體局、市財政局、市住建局、市醫保局等負責）

三、推進機制

（一）成立工作專班。成立打好經濟增長主動仗工作專班，由市政府分管副市長任召集人，市發改局主要負責人任副召集人，成員單位包括市委組織部、臨湘高新區、市發改局、市財政局、市科工局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務糧食局（市政府金融辦）、市文旅廣電局、岳陽市生態環境局臨湘分局、市林業局、市市場監督管理局、市衛健局、市教體局、市醫保局、市稅務局、人民銀行臨湘支行、國網臨湘供電公司等，專班辦公室設市發改局，負責日常工作的協調和調度。

（二）強化調度推進。建立“一周一調度、一月一通報、一季一講評”工作機制，強化動態監測、調查研究、會商分析和政策研判，推動形成制度化、常態化監測預警體系，及時發現解決工作推進中的新情況新問題，推動政策不斷優化和完善。各成員單位要細化工作進度安排，確保各項行動任務扎實推進。

（三）嚴格績效獎懲。工作專班要突出運用督查考核“指揮棒”，采取靜態定期督查與動態跟蹤調度相結合，對各項重點工作推進情況加強考核問效，對政策執行不力不實、走偏走樣的，將予以通報并督促整改。對任務完成好的、工作突出的單位和個人在年終績效考核及評先評優上予以優先考慮。

 

 

 

 

 

 

附件2

打好科技創新攻堅仗工作方案

 

為推動我市經濟社會高質量發展，圍繞產業、技術、平臺、人才等領域，全力打好科技創新攻堅仗，突出做好產業培育工作，結合我市實際，特制訂本方案。

一、工作目標

全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，全力打好科技創新攻堅仗，推進創新鏈與產業鏈深度融合，塑造高質量發展新動能、新優勢。加大研發投入力度，力爭全社會研發投入強度達到2.83%以上，完成地方財政科技支出1.5億元以上；加大創新主體培育力度，新增高新技術企業20家以上，科技型中小企業達210家，高新技術產業增加值達100億元以上；加快推進科技成果轉化，完成技術合同登記280項，技術合同成交額達30億元，擁有授權發明專利的規模工業企業達40家以上，全年知識價值信用貸款達1億元以上。

二、工作任務

（一）推進關鍵技術攻關。圍繞綠色化工、建筑建材、農產品加工、竹木家居、浮標（釣具）、現代物流、文化體育旅游等7大新興優勢產業鏈攻克5～10項關鍵核心技術，支持企業申報省、岳陽市科技重大專項和重點研發項目，培育一批產業鏈龍頭企業，提升市場競爭力。（市科工局牽頭，臨湘高新區、市發改局、市住建局、市農業農村局、市文旅廣電局、市浮標產業發展中心、羊樓司竹木家居產業發展中心按職責分工負責）

（二）推進創新成果轉化。強化企業科技創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚。一是培育壯大科技型企業。扎實開展“送政策進企業進園區”等主題活動，利用視頻教學、上門指導落實“一對一、點對點”服務，力爭全年培育科技型中小企業210家、創新型中小企業30家、“專精特新”中小企業10家、高新技術企業20家，高新技術企業實際入庫地方稅收同比增長30%以上。二是推進產學研合作。支持企業與大專院校合作組建新型研發機構、實訓基地，鼓勵支持企業積極參與省、岳陽市科技創新“揭榜掛帥”項目，支持申報“產品創新強基”項目1～2個、制造業單項產品冠軍1個。三是促進科技成果轉化。扎實抓好科技企業孵化器、眾創空間創建工作，加快新產品、新技術、新工藝的專利技術轉化，全市擁有授權發明專利的工業企業達40家以上；完成科技成果登記10項，力爭技術合同成交額突破30億元。（市科工局牽頭，臨湘高新區、市教體局、市農業農村局、市市場監督管理局按職責分工負責）

（三）推進數字基礎建設。全力落實“智賦萬企”行動，聚焦綠色化工、建筑建材、竹木家居、浮標（釣具）等重點行業，加強數字基礎設施建設，推動通信運營商、數字化轉型服務商、產業鏈龍頭企業深入合作，擇優申報省級工業互聯網平臺1家、數字新基建項目1～2個，制造業三化重點項目3家、上云上平臺標桿企業3家、移動互聯網專項3家、兩化融合貫標認證8家。（市科工局牽頭，臨湘高新區、市發改局、市農業農村局、市商務糧食局、各通信運營商按職責分工負責）

（四）推進科技金融融合。整合科技金融資源，形成聚合效應，進一步營造科技和金融結合的良好環境。全力引導全市銀行機構創新金融產品，重點推進知識價值信用貸款發放，力爭全年新增知識價值信用貸款1億元；引導銀行機構加大科技信貸投入，為入庫科技型中小企業、“專精特新”中小企業開辟融資綠色通道，貸款增速高于全市各項貸款平均增速；推動科創企業上市融資，新增4家企業在湖南股交所掛牌，其中科創專版爭取破零，挖掘培育1家科創企業納入省上市后備企業資源庫；積極爭取中央預算內、專項債、政策性開發性金融工具等資金支持。（市政府金融辦、市市場監督管理局牽頭，各相關部門按職責分工負責）

（五）推進創新平臺創建。加強與岳麓山種業創新中心洞庭湖區域中心（岳陽分中心）交流合作，組織1～2家企業參加岳麓山種業創新中心洞庭湖區域中心（岳陽分中心）建設，爭取部分種業創新科技成果在臨湘進行轉化。與洞庭實驗室開展項目、平臺等合作，布局1個科研或產業平臺。支持綠色化工、建筑建材、竹木家居、浮標（釣具）等新興優勢產業企業認定（組建）國家、省、岳陽市工程技術研究中心、企業技術中心、眾創空間、星創天地、科普基地等一批創新和研發平臺，力爭在省級重點實驗室、博士后科研工作站上實現零的突破。（市科工局牽頭，市委組織部、臨湘高新區、市發改局、市農業農村局、市浮標產業發展中心、羊樓司竹木家居產業發展中心按職責分工負責）

（六）推進科技人才培養。大力落實臨湘市人才新政18條、新9條措施，打造科技人才高地。支持申報省、岳陽市級科技創新人才團隊，培養科技創新領軍人才1～2名；認真組織開展大眾創業、萬眾創新活動，支持返臨人員創新創業；落實人才卡、人才公寓等措施，為人才提供優質高效服務。（市委組織部牽頭，市科工局、市人社局按職責分工負責）

三、保障機制

（一）加強組織領導。成立打好科技創新攻堅仗工作專班，由市政府分管副市長任召集人，市科工局主要負責人任副召集人，成員單位包括市委組織部、臨湘高新區、市發改局、市財政局、市科工局、市教體局、市住建局、市市場監督管理局、市稅務局、市人社局、市農業農村局、市政府金融辦，專班辦公室設市科工局，負責日常工作的協調和調度。

（二）強化工作調度。嚴格落實“一旬一調度、一月一通報、一季一總結、半年一講評”工作機制，各成員單位每周及時向專班辦公室報送工作情況。

（三）加大資金保障。將《臨湘市實施創新驅動發展戰略促進新興優勢產業鏈發展“百十億”工程實施方案》中的支持企業壯大規模、創新發展等6大項、17條激勵措施進一步完善，圍繞打好科技創新攻堅仗考核指標要求，將數字新基建、三化重點、上云上平臺標桿等指標列入獎勵，加大獎勵力度，通過政策激勵促指標提升。

 

 

 

 

科技創新主要指標責任分解一覽表

附件3

打好優化發展環境持久仗工作方案

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及岳陽市委、市政府決策部署，努力創建市場化法治化國際化一流營商環境，特制定本工作方案。

一、工作目標

全面貫徹黨的二十大精神，以營造市場化法治化國際化營商環境，更好服務市場主體、更好提振發展信心，對標國、省營商環境評價指標體系，堅持目標導向、問題導向、結果導向，聚焦辦事便利、成本最低、法治優良、生態宜居，深入落實“十個堅決”，縱深推進創建一流營商環境三年行動計劃，努力打響“辦事便捷”“服務貼心”“重諾守信”的營商環境品牌，為打造營商環境高地、推動臨湘高質量發展提供更好的支持和保障。

二、主要任務

（一）以改革創一流環境

1．深化國資國企改革。抓好新一輪國企改革，提高國有企業核心競爭力，增強核心功能，真正落實市場化機制。突出企業主責主業，推進戰略性重組和專業化整合，持續推進國有資本布局優化和結構調整。加快推動平臺公司轉型發展。（市國資中心牽頭）

2．抓好民營經濟“六個一”工作。積極參與“一獎一榜”評選表彰和第二屆“新湖南貢獻獎”評選（市工商聯牽頭）。組織開展規上民營企業培育（市科工局牽頭）。落實“一冊”“一辦”“一平臺”等工作（市發改局、市優化辦、市科工局牽頭）。成立民營企業服務中心，落實“一中心”工作（市工商聯牽頭）。

3．推進要素供給改革。全面貫徹落實上級政務數據共享攻堅行動要求，圍繞數據歸集治理、數據共享交換、數據開放應用等環節，構建更加開放共享的數據資源體系，確保數據資源與省、岳陽市互聯互通，2023年底完成營業執照、不動產證、公共場所衛生許可證、運輸許可證等部分證照數據資源“聚通用”，充分釋放數據潛在價值，構筑起新時代臨湘的競爭優勢（市行政審批服務局牽頭）。完善周轉地、標準地、彈性地政策，健全工業用地市場應用體系，落實省自然資源廳低效用地處置要求，不斷盤活存量土地資源（市自然資源局牽頭）。開展就業優先保障提升行動，深入實施“臨湘人才新政18條”，拓寬人才工作思路，促進人才工作提質。加大創業擔保貸款宣傳力度，滿足創業群體貸款需求。實現勞動爭議仲裁結案率達到90%以上，調解成功率達到60%以上（市委組織部、市人社局牽頭）。

4．提升金融服務廣度深度。開展中小企業融資便利提升行動，推進中小企業融資貸款改革。積極推廣“信易貸”“福祥e貸”“湘銀閃貸”“微捷貸”等融資綜合服務平臺的對接應用及優化。加強涉企信用信息歸集共享。推進企業信用融資業務全流程線上辦理，切實提高中小微企業貸款覆蓋率、可得性和便利度，完成全年信貸投放36億元的信貸目標（市政府金融辦、市發改局、人民銀行臨湘支行牽頭）。加強銀企對接，用好用足支農支小再貸款等結構性貨幣政策工具，引導金融機構圍繞重點領域加大金融創新力度，持續推進“暖春行動”、融資對接、小微企業首貸拓展、信用貸款倍增、讓利降費、融資便利度提升等工作，完善中小微企業貸款風險補償、貼息、政府性融資擔保等配套政策，推動敢貸愿貸能貸會貸長效機制落地見效，確保普惠小微企業融資“量增、價降、面擴”。進一步提高政府性融資擔保服務便利度，加大“白名單企業庫”建設，充分發揮風補基金和“總對總”批量化作用，逐步批量化實現免抵質押的“見貸即擔”信貸產品；建好臨湘“金融超市”，加大科技金融創新力度，推動“供應鏈金融”“創業擔保貸”“知識產權質押貸款”等產品線上運行。全方位加強政務信息等涉企信用信息的共享應用，打造一站式信息和融資服務平臺。大力提升征信數據完備可得性，創新征信產品和服務，助力金融機構增加對中小微企業的信貸支持。推進科技金融深度融合。全力引導全市銀行機構創新金融產品，重點推進知識價值信用貸款發放，挖掘培育1家科創企業納入省上市后備企業資源庫（市政府金融辦、市發改局、市財政局、市科工局、人民銀行臨湘支行牽頭）。

5．持續推進放權賦能。持續深化行政審批制度改革，開展行政審批制度改革提升行動。以“接得住、用得好、管到位”為原則，圍繞經濟社會發展統籌推進“放管服”改革，引導職能部門改革創新服務企業群眾的工作方式，完善“園區事園區辦”改革措施，推行“一枚印章管審批”，督促商事、不動產、工改三大領域貫徹落實國家、省、岳陽市相關改革措施，積極響應省“揭榜競優”工作。落實證照分離改革，持續優化市場準入退出，進一步優化審批服務，提高審批效率。取消69項涉企經營許可事項，15項涉企經營許可事項改為備案管理，66項涉企經營許可事項實行告知承諾，優化379項涉企經營許可審批服務。建立企業住所標準化登記信息庫。推動整合原有企業登記全程電子化業務系統、企業開辦“一網通辦”系統、企業注銷“一網”服務系統，充分運用湖南省市場主體準入準營退出全生命周期“一網通辦”平臺，及時將相關信息共享到相關業務主管部門，實現市場主體準入準營退出“一件事一次辦”“一網通辦”。（市行政審批服務局、市市場監督管理局牽頭）

6．深化投資建設領域改革。開展投資建設領域審批制度改革提升行動，建立績效評估制度。提升區域評估的科學性、精準性及論證深度，避免企業拿地后需要重復論證，對符合適用條件的單個項目不再進行評估評審。加強工程建設項目審批制度管理，優化規劃、土地等審批管理流程，壓減建設用地規劃許可證，修建性詳細規劃，總平面圖，建設工程設計方案審查、審批，建設工程規劃類許可證核發、聯合驗收等高頻事項審批時長。擴大簡易低風險項目試用范圍。扎實推進住宅工程質量潛在缺陷保險試點工作。持續推進園區“四即”極簡審批，完善“拿地即開工”“兩設合一”“兩審合一”改革，提前介入指導企業，縮短入園企業審批時間，推進園區賦權落實落地。進一步優化項目建設幫代辦服務。完善水電氣網聯合報裝機制，優化占掘路審批操作流程，推行并聯審批、限時辦結，在低風險區域深化占掘路快速審批和免審批機制，全面推進政務數據共享，推行水電氣“無感報裝”。進一步壓縮辦電流程，從“最多只跑一次”優化為“一次都不跑”。進一步推動園區電網配套建設，計劃投資新建一座220kv變電站，提供充足電力供應。推進不動產登記智能化審批，推廣“掌上辦、網上辦”。（市住建局、市自然資源局、市發改局、市城管局、臨湘高新區、國網臨湘供電公司牽頭）

（二）以開放促一流環境

1．推進自貿片區協同聯動創新。主動對接中國（湖南）自由貿易試驗區岳陽片區，用好、用足、用活岳陽自貿片區協同聯動區相關政策；加強與岳陽自貿片區、臨港新區的聯動創新，探索形成一批具有臨湘特色的制度創新成果。扎實開展外貿綜合服務，積極幫助企業辦理海關、商檢、退稅等手續，為企業提供全程免費外貿服務。主動對接“一帶一路”、RCEP行動戰略機遇，支持企業開拓國際市場。指導浮標（釣具）企業、“老字號”企業發展跨境電商業務和服務貿易業務，激活外貿新增長點。推進我市現代化產業體系建設，力爭全年新增“專精特新”中小企業10家，高新技術企業20家，省級綠色工廠2家。（臨湘高新區、市商務糧食局、市發改局、市科工局牽頭）

2．建設公平有序投資環境。持續開展“湘商回歸”工作，重點收集外資企業項目信息，爭取外商投資項目落地；包裝策劃重點招商推介項目，匯編特色優勢產業鏈招商信息和閑置資源項目冊；優化外商投資項目備案管理流程，提高外商來臨貿易投資洽談便利度（市貿促會、市發改局牽頭）。開展守護公平競爭專項行動；清理取消企業跨區域經營的不合理條件和規定；強化公平競爭審查剛性約束，防止出臺排除、限制競爭的政策措施；加強反不正當競爭執法監管和公平競爭審查工作（市市場監督管理局、市司法局牽頭）。優化政府采購；依托省、岳陽市公共資源交易平臺及上級制定的流程、制度等，依法依規開展工程建設領域招投標活動（市財政局、市發改局牽頭）。嚴厲查處不正當競爭行為；依法保護各類知識產權，鼓勵技術創新（市市場監督管理局、市科工局牽頭）。持續推進包容普惠創新，建設生態優美的宜居環境（市科工局、市商務糧食局、市文旅廣電局、市民政局、市教體局、市衛健局、岳陽市生態環境局臨湘分局、市林業局、市交通運輸局牽頭）。

（三）以服務強一流環境

1．打造辦事便捷政務環境。開展政務服務便利提升行動。圍繞政務服務、政府治理、決策運行三大功能板塊，推動應用場景在各領域、各層級、各環節、各主體全貫通全覆蓋，持續賦能數字社會建設；拓展協同辦公數字化應用建設范圍，全面提升政府決策能力和政府執行能力運轉效率；積極完成“湘易辦”“一網通辦”臨湘站點建設。深化“一網通辦”，打造“一件事一次辦”升級版。加快落實《國務院辦公廳關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級版的指導意見》和《湖南省深化“一網通辦”打造“一件事一次辦”升級版攻堅行動方案》工作部署，做好個人、企業、項目三個全生命周期26個主題式、套餐式“一件事”落地，2023年底前實現辦證、就業、婚姻、“身后”、企業用工、員工保障、政策兌現、融資服務、招投標、用地審批等10個主題式、套餐式場景應用“一網通辦”“一件事一次辦”。打造“跨省通辦”政務服務新模式。全面推進政務服務“跨省通辦”事項落地落實，推動更多高頻事項實現“跨省通辦”；鞏固與鄂贛區域“跨省通辦”合作成果，拓展“跨省通辦”合作地區，通過全國各地臨湘商會推廣“品質臨湘”，推動“跨省通辦”取得成效；升級完善各政務服務互聯網入口“跨省通辦”服務專區，提升網上辦事服務體驗，加強政務服務中心“跨省通辦”窗口建設，優化線下“跨省通辦”服務。（市行政審批服務局牽頭）

2．構建統籌協調的管理運營體系。堅持整體謀劃，服從“全省一盤棋”數字政府建設規劃，改革管理體制，全面構建“統一領導、統籌管理、智庫支撐、專業運營”的數字政府建設管理運營模式和協同高效的管理運營組織架構，成立市數字政府建設領導小組，明確牽頭單位和責任單位，確保數字政府建設領導機制和工作機制運行順暢。探索引入社會資本參與數字政府建設，形成“造血”與“投資”持續發展模式。（市行政審批服務局牽頭）

3．擦亮“服務貼心”營商品牌。常態化開展“送政策、解難題、優服務”。全面落實穩經濟政策措施，細化實化政策舉措，多渠道做好政策宣傳、解讀，加速釋放政策紅利（市發改局、市科工局牽頭）。精準化解難題，按照屬地原則，分級分類解決問題，對賬銷號，幫助企業解決融資、用能、用工、用地等問題（市科工局牽頭，市自然資源局、市政府金融辦、市人社局等單位負責）。優化政企溝通“四個一”機制（市優化辦牽頭）。持續開展企業家沙龍、政企早餐會等活動，為市場主體提供全生命周期服務（市委統戰部、市工商聯牽頭）。持續開展企業負擔狀況調查，及時掌握企業負擔問題并及時推動解決；建立企業“白名單”制度，聚焦重點企業一企一策、一事一議，提振企業信心（市科工局牽頭）。開展市場主體滿意度提升行動，定期開展市場主體滿意度測評；扎實做好省營商環境評價迎評工作，力爭綜合排名進入全省營商環境先進行列（市優化辦、市工商聯牽頭，各指標牽頭單位、責任單位負責）。

4．持續減稅降費更好“助企紓困”。嚴格落實新的稅費支持政策，推動中央、省、岳陽市面向市場主體實施的新出臺和延續實施的減稅降費政策落地見效，持續減輕小微企業和制造業企業等市場主體稅費負擔；落實好新出臺的社會保險優惠政策，進一步優化經辦服務流程；進一步優化稅收營商環境，優化增值稅留抵退稅辦理流程。落實省市各類惠企政策，做到應享盡享（市財政局、市人社局、市稅務局牽頭）。推動惠企政策落實，充分聽取企業家意見（市工商聯牽頭，相關職能部門參與）。開展涉企收費清理攻堅行動，實現涉企收費清單公示常態化、制度化、精準化；全面清理全市涉企行政事業性收費、經營服務性收費，編制收費目錄清單，進一步規范行政性、經營服務性收費和資源性商品價格；落實政府權責清單制度，進一步提升政務服務事項的標準化、覆蓋度；落實國家、省關于水、電、氣及能源的價格政策，按照《岳陽市清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展實施方案》制定配套實施細則；進一步完善惠企政策制定、發布、兌現機制，確�；萜笳�策應上盡上、能兌盡兌；對企業精準“畫像”，實現惠企政策精準推送、高效直達、無感智辦（市發改局、市市場監督管理局、市行政審批服務局、市財政局牽頭）。

（四）以法治護一流環境

1．打響重諾守信臨湘品牌。推進政務誠信和商務誠信提升工程，全面加強信用信息共享、信用監管和信用核查。將政務違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁決等失信信息納入社會信用信息共享平臺并向社會公示（市發改局牽頭）。建立涉政務誠信主體的排查機制，全面排查法院受理的涉政務誠信主體訴訟執行案件，強化對涉政務誠信主體的信用預警，多元化解涉政務誠信主體訴訟案件（市人民法院牽頭）。加大中小企業欠款投訴受理辦理和督辦力度，加強政府機關、事業單位拖欠中小企業賬款的財政監督和審計監督，強化大型企業拖欠中小企業賬款信息披露監管，將防范和化解拖欠中小企業賬款納入國有企業負責人年度績效考核和企業內部績效考核，推動政府機關、事業單位和大型企業拖欠中小企業賬款動態清零（市科工局、市財政局、市國資中心、岳陽惠臨公司牽頭）。

2．維護生產經營秩序。嚴厲打擊“衣食住行”市場中的亂象、金融領域非法集資、工程建設領域惡意競標和強攬工程等破壞市場經營秩序的違法犯罪行為以及市場主體反映的不作為、慢作為、亂作為、逐利執法等問題（市發改局、市司法局、市市場監督管理局、市行政審批服務局、市住建局牽頭）。常態化征集損害營商環境問題線索，依法核實查處（市優化辦牽頭）。

3．規范監管執法行為。開展監管效能和規范執法提升行動，推動涉企行政執法突出問題專項整治。完善以信用為基礎的監管機制，將企業信用風險分類管理與專業領域監管相結合，推動“雙隨機、一公開”監管與信用監管深度融合，推動更多跨部門聯合監管，探索“大數據聯合體檢”行政檢查制度，在更多領域推行“綜合查一次”。探索非現場監管新模式，制定涉企執法監管事項、非現場監管事項、重點監管事項三張清單。推行包容審慎監管。按上級要求實施“一業一冊”“一業一查”（市司法局、市市場監督管理局、市發改局牽頭）。全面落實行政執法公示、執法過程全紀錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，建立健全“三項制度”工作協調機制，推動涉企執法檢查實行備案入企，規范執法行為，大力推進嚴格規范公正文明執法；逐步擴大輕微違法經營行為免罰清單范圍，推行輕微違法“首違不罰”（市司法局、市優化辦牽頭）。嚴格落實少捕慎訴慎押司法理念（市檢察院牽頭）。

4．推進公正司法。開展法治護企專項行動，統籌政法單位推進法治營商環境建設（市委政法委牽頭）。建立刑事、民事全覆蓋的司法指引企業合規機制，加大對涉案企業在企業上市、公司治理、勞動用工等領域的合規建設，引導市場主體依法合規經營；進一步深化民商事案件繁簡分流，加大訴前調解工作力度，提高訴前調解成功率，提升簡易程序和小額訴訟程序適用率（市人民法院、市檢察院牽頭）。加大行政案件協調和爭議化解力度，加強多元解紛機制應用（市公安局、市司法局牽頭）。推進聯合懲戒體系建設，積極推動網絡司法拍賣，解決變現難問題，強化執行活動法律監督，構建完善執行隊伍人員考核評價體系，保障執行依法高效運行（市人民法院、市檢察院、市公安局牽頭）。全面審查“執行不能”案件，對符合條件的案件，及時轉入破產程序進行審理；進一步推動企業破產處置府院協調機制，加大破產積案清理力度（市人民法院牽頭）。

三、推進機制

成立打好優化發展環境持久仗工作專班，由市政府分管副市長任召集人，市優化辦主任任副召集人，成員單位包括市委組織部、市委宣傳部、市委統戰部、市委政法委、市人民法院、市檢察院、市發改局、市財政局、市教體局、市科工局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市自然資源局、岳陽市生態環境局臨湘分局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務糧食局（市政府金融辦）、市文旅廣電局、市衛健局、市審計局、市退役軍人事務局、市應急管理局、市林業局、市市場監督管理局、市統計局、市鄉村振興局、市醫保局、市行政審批服務局、市稅務局、市國資中心、市機關事務管理中心、市工商聯、市貿促會、國網臨湘供電公司、岳陽惠臨公司、人民銀行臨湘支行、臨湘華潤燃氣有限公司等，專班辦公室設市優化辦，負責日常工作的協調和調度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

打好防范化解風險阻擊仗工作方案

 

為更好統籌發展和安全，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，確保經濟持續健康發展和社會大局穩定，特制定本方案。

一、工作目標

化解債務風險，源頭遏制新增政府隱性債務，組織相關單位籌集資金化解債務，按時完成政府債券發行任務，按照“六個一批”措施緩釋到期債務風險，切實降低平臺公司融資成本，優化債務結構，積極探索國有企業經營性債務監管制度，推進平臺公司“關停并轉”�；�解金融風險，全市金融領域重大風險點得到有序處置、金融亂象得到有效遏制，金融生態環境持續優化�；�解地產風險，做好風險項目的信息預警、隱患排查、應急處置等各項工作，推動房地產市場平穩健康發展�；�解疫情風險，認真落實“乙類乙管”、突出“保健康、防重癥”，最大程度保護群眾生命安全、減少疫情影響�；�解極端天氣引發的風險，“立足防、超前治、科學救”，將極端天氣災害損失降至最低，確保生產生活有序、社會大局穩定。

二、工作任務

（一）防范化解政府債務風險

1．源頭治理遏制新增政府隱性債務。堅決遏制新增隱性債務，強化預算約束，全過程全方位加強項目管理，嚴格執行《關于進一步規范政府投資項目管理的通知》，更加突出對政府投資項目全過程各環節的制度化、規范化管理，切實降低項目投資成本。貫徹落實政府投資立項管理辦法，加強對使用政府投資資金項目的儲備管理，嚴格執行項目資金需求報備程序，堅決杜絕“先上馬，后找錢”“先建設，后報批”“邊建設，邊變更”“小招標，大決算”等亂象。嚴禁新上超出實際承受能力的“高大上”項目，禁止新上非必要性、非緊迫性項目。深化違規舉債和虛假化債專項監督，加大執紀問責力度。加強債務管理工作考核，將防范化解債務風險納入績效考核、審計等重點范圍。嚴禁鎮（街道）違規舉債融資，鼓勵打造“零債務”鎮（街道）和村（社區）。（市財政局牽頭，市發改局、市委組織部、市審計局等負責）

2．積極穩妥化解存量債務。綜合運用“租、售、授、融”等手段，做好“金木水土火數”文章，精準挖掘存量“三資”價值，多渠道籌集資金化解債務，優先保障付息。結合全市各單位資源稟賦，科學制定化債工作實施方案，嚴禁虛假化債和數字化債。落實化債部門責任制。開展風險等級“創綠”、政府隱性債務按期“清零”行動。（市財政局牽頭，市發改局、市政府金融辦、市機關事務管理中心、市國資中心、岳陽惠臨公司等負責）

3．常態監測防范債務風險。加強對市直部門、鎮（街道）常態化債務監測機制，及時開展債務風險評估預警，堅持“一月一調度，一季一評估”風險監測評估制度，定期對全市債務規模、結構、變動情況進行動態風險評估監測，對重大債務事項提前報告，做到風險苗頭及早處置，防止局部風險累積成系統風險。持續做好債務輿情監測處置工作。（市財政局牽頭，市委網信辦、市政府金融辦、人民銀行臨湘市支行等負責）

4．強化政府債券全過程管理。積極爭取省對我市政府債券限額分配支持。聚焦重大項目、短板領域、重點方向，組織我市優質儲備債券項目。加快政府債券發行使用進度，實施政府債券“雙控”管理，加強專項債券投后管理，探索實施專項債券穿透式監測。按時足額還本付息，確保法定債券不出風險。（市財政局牽頭，市發改局等負責）

5．切實降低國有企業債務成本。推進高息債務置換攻堅，利用政策窗口期，指導國有企業協調金融機構降低存量和新增融資利率成本。優化債務結構，降低非標金融產品占比，保證國有企業健康現金流。積極探索國有企業經營性債務監管制度。（市財政局牽頭，市發改局、市政府金融辦、市國資中心、岳陽惠臨公司、人民銀行臨湘市支行等負責）

6．加強平臺公司綜合治理。嚴禁新設融資平臺公司，防范國有企事業單位“平臺化”。剝離平臺公司政府融資職能，規范平臺公司融資信息披露，嚴禁與政府信用掛鉤。加快推進平臺公司“關停并轉”，用好用活支持政策，強化負面清單管理，積極推進平臺公司市場化轉型。（市財政局牽頭，市發改局、市政府金融辦、市國資中心、岳陽惠臨公司、人民銀行臨湘市支行等負責）

（二）防范化解金融風險

7．有效化解高風險機構風險。支持中小銀行改革發展和提高聲譽風險防范處置支持力度，防范流動性風險事件。強化分類監督管理。嚴格按照監管評級結果，結合經營環境和風險特征，強化差異化監管，繼續實施重點關注行業名單制管理。加強對銀行機構的日常監督和管理，防范化解重大案件、重大聲譽風險、重大流動性風險。（市政府金融辦牽頭，人民銀行臨湘支行、臨湘市農村商業銀行等負責）

8．強化地方金融組織日常監管。貫徹省地方金融監督管理條例，持續完善配套監管制度體系，加強非現場和現場監管，做好對轄區內小額貸款公司、融資擔保公司等地方金融組織日常監管。（市政府金融辦牽頭負責）

9．全力推進重大案件風險處置。配合上級部門做好“盛大金禧”等重大案件的信息核實、信訪維穩、輿情管控等工作，防范和打擊違法犯罪，切實維護群眾利益和社會穩定。（市政府金融辦牽頭，市打擊和處置非法集資工作領導小組各成員單位負責）

10．開展非法集資整治專項行動。全面摸清風險隱患底數并制定防控措施。常態化開展防非處非宣傳、金融領域掃黑除惡、打擊整治養老領域非法集資等工作，嚴厲打擊“一非三貸”“三貸三霸”等非法活動，依法從重打擊以“養老”為幌子從事非法集資犯罪的市場主體和個人。開展防非宣傳教育活動，提升群眾風險防范意識。開展風險排查行動，全面排查涉非風險底數，及時處置涉非風險線索。按照上級部署，繼續推進金融領域掃黑除惡、整治養老領域非法集資等工作。（市政府金融辦牽頭，市打擊和處置非法集資工作領導小組各成員單位負責）

11．完善非法金融監測預警機制。及時對接省地方金融風險監測預警平臺，加強信息數據共享。（市政府金融辦牽頭，市打擊和處置非法集資工作領導小組各成員單位負責）

12．持續推進互聯網金融風險清理整治。推動行業主管部門落實監管要求，建立健全風險防范和處置協調機制，推動 P2P 風險全面出清。按照上級要求，協調相關部門持續開展P2P風險整治工作。（市政府金融辦牽頭負責）

（三）防范化解地產風險

13．狠抓項目提速保質。督促全市保交樓項目全面復工復產，嚴防“表演式”復工，確保復工率和工程進度都符合保交樓工作目標要求。壓實五方主體責任，落實項目復工備案制度，強化全過程項目質量安全監管，確保保交樓項目成為優良工程、放心工程。加強竣工驗收的資料收集整理工作，做好驗收預案，實現項目順利快速驗收交付。（市住建局牽頭）

14．優化資金管理使用。規范保交樓專項借款資金管理，做到�？顚Ｓ�、封閉運行，確保項目順利實施和資金使用安全。加強對接協調，確保3月份第二批專項借款資金撥付到項目。（市住建局牽頭，市財政局、岳陽惠臨公司等負責）

15．強化銀行配套融資。加強銀企對接。穩定對房地產、建筑企業的信貸投放，積極協調金融機構加大新增配套融資支持，合理展期專項借款支持項目存量融資，商業銀行按照市場化、法治化原則滿足房地產融資需求。妥善解決房地產領域商業承兌匯票逾期未兌付問題和強制停貸問題。（市住建局牽頭，市政府金融辦、人民銀行臨湘市支行等負責）

16．確保政策支持落地。落實財稅有關文件要求，加速落地稅收優惠政策。把握查封、扣押、凍結尺度，避免司法行為與“保交樓”政策沖突。嚴格執行有關規定，加強預售資金監管。嚴格落實保交樓專項借款還款責任，提高資金循環使用率。（市住建局牽頭，市人民法院、市財政局、市稅務局、市政府金融辦、人民銀行臨湘市支行等負責）

17．優化辦證手續流程。對房地產項目及“保交樓”專項借款項目，在能收盡收的前提下，建立容缺辦證機制，全面推行“交房即交證”。（市住建局牽頭，市自然資源局等負責）

18．營造良好穩定環境。壓實企業主體責任，落實“四方見面溝通”機制，防止出現赴省進京集訪群訪事件。全面完成專項借款項目原有預售資金專項審計工作，啟動資金追繳。依法查處涉房地產領域違法違規行為，重點查處拖欠農民工工資、違規預售、虛假宣傳、挪用抽逃資金、搭伙倒賬、擾亂市場正常秩序等問題。（市住建局牽頭，市委宣傳部、市委網信辦、市公安局、市人社局、市審計局、市信訪局、市市場監督管理局等負責）

19．強化項目監督管理。按照岳陽市最新出臺的商品房預售資金監管辦法，嚴格執行商品房預售監管制度，加強項目資金管控，建立銀行名錄庫，落實按每個商品房預售許可證的申請范圍分別設立預售款專用賬戶的監管機制，做好項目的日常巡查工作，及時有效處理項目存在的風險問題，確保不出現新的風險項目。（市住建局牽頭）

（四）防范化解疫情風險

20．強化疫情監測研判。動態掌握人群感染發病水平和變化趨勢，科學研判和預測疫情規模、強度和流行時間，動態分析病毒株變異情況，依法動態采取適當措施防范應對疫情高峰。（市衛健局牽頭，市民政局等負責）

21．加強新冠病毒疫苗接種。全力推進 60 歲以上特別是 80歲以上人群接種工作，盡快完成全程免疫和加強免疫。根據疫情防控形勢，適時推進第二劑次加強針接種工作。市財政按規定保障免費疫苗接種配套資金。（市衛健局牽頭，市財政局、市市場監督管理局、市醫保局等負責）

22．提高醫療機構應急救治能力。重點做好住院、重癥床位準備。全面實行發熱等患者基層首診負責制，做好分級診療，明確分級診療流程和分級分類收治原則。完善醫療救治資源區域協同機制，在醫療力量出現較大缺口、醫療服務體系受到較大沖擊時，及時進行統籌。（市衛健局牽頭，市發改局、市財政局等負責）

23．保障藥品和檢測試劑需求。縣級醫療機構按照三個月的日常使用量動態儲備新冠抗病毒藥物和解熱、止咳等對癥治療藥物�；鶎俞t療衛生機構按照服務人口數的 15%-20%動態準備相關中藥和對癥治療藥物，人口稠密地區的酌情增加。（市衛健局牽頭，市科工局、市財政局、市市場監督管理局、市醫保局等負責）

24．優化人群檢測策略。對精神衛生福利機構、醫療機構收治的有發熱等新冠病毒感染相關癥狀的患者和醫務人員開展抗原或核酸檢測；對養老機構、兒童福利機構、救助管理機構等脆弱人群集中場所的工作人員和被照護人員開展抗原或核酸檢測。（市衛健局牽頭，市民政局、市市場監管局等負責）

25．做好重點人群健康服務。全面摸清 65歲及以上老年人有基礎疾�。ò�括冠心病、腦卒中、高血壓、慢性阻塞性肺疾病、糖尿病、慢性腎病、腫瘤、免疫功能缺陷等）情況和新冠病毒疫苗接種情況，結合其感染后風險程度劃分為重點人群、次重點人群和一般人群，人群分類應動態調整，對照提供健康咨詢、用藥指導、協助轉診等分類分級健康服務。（市衛健局牽頭，市民政局等負責）

26．強化重點機構感染防控。對養老機構、社會福利機構等人群集中場所建立醫療救治綠色通道，健全養老機構與二級以上醫院、基層衛生醫療機構、零售藥店“1+1+1+1”救治幫扶機制，暢通養老機構、社會福利機構等人群集中場所醫療救治綠色通道，疫情嚴重時經評估可適時采取封閉管理。強化醫療機構日常消毒和通風。做好學校、大型企業等人員聚集重點機構人員健康監測，發生疫情時采取減少人際接觸措施。落實學校傳染病疫情報告制度、晨午檢制度、因病缺勤缺課追蹤登記制度等提高校園聚集性疫情監測預警水平和應急處置能力。（市衛健局牽頭，市民政局、市退役軍人事務局、市教體局、市公安局等負責）

27．加強農村地區疫情防控。突出重點人群管理，醫療救治“關口前移”，切實做到“早發現、早識別、早干預、早轉診”。發揮縣、鄉、村三級醫療衛生網作用，配足相關治療藥物和輔助治療設備。建立健全市直醫院與衛生院對口幫扶機制，暢通市縣兩級轉診機制，建立村、鄉、縣重癥患者就醫轉介便捷渠道。適當控制農村集市等聚集性活動規模和頻次。（市衛健局牽頭，市委宣傳部、市農業農村局等負責）

28．做好信息發布和宣傳教育。定期發布我市新冠疫情和突發公共衛生事件總體信息，充分宣傳疫苗接種、分級分類診療等政策措施。廣泛宣傳“個人是自己健康第一責任人”理念，鼓勵提前接種疫苗，外出做好個人防護，保持良好衛生習慣。疫情嚴重時，患有基礎疾病的老年人及孕婦、兒童等盡量減少前往人員密集場所。（市衛健局牽頭，市委宣傳部等負責）

（五）防范化解極端天氣帶來的風險

29．加強風險隱患排查和修訂完善預案方案。持續推進第一次全國自然災害風險綜合普查，全面摸清風險底數，做好極端天氣條件下本地區、本行業內的重大自然災害、事故災難的危險源。危險區域的調查、登記、風險評估，按規定及時公布。各部門單位修訂完善本行業領域防范應對極端災害天氣的應急預案，強化應對極端天氣的保障措施。（市應急管理局牽頭，市安委會、市減災委相關成員單位負責）

30．加強監測預警、信息發布和防災減災宣傳。建立健全氣象災害監測、信息收集評估及預警系統。加強極端天氣會商研判，及時向黨委政府提出應對建議。健全發布體系，拓展預警信息發布渠道，及時發布極端天氣預報預數信息，確保第一時間傳達到一線崗位和受威脅人群。靈活利用多種媒體，普及極端天氣災害特點、風險隱患、緊急避險等相關知識，提高廣大群眾安全防范意識和能力。（市應急管理局牽頭，市安委會、市減災委相關成員單位負責）

31．保障交通通信通暢。做好極端天氣交通保暢準備工作，強化交通疏導和管制，盡最大可能保障交通通暢。保障通信網絡運行安全，做好極端天氣情況下斷網、斷電、斷路的應急通信保障工作，強化網絡運行監測，加強巡檢預檢，保障重要通信機房、基站用電安全。（市應急管理局牽頭，市交通運輸局、市科工局、市公安局交警大隊等負責）

32．保障能源穩定供應。加強電力運行調度，提前預判供電缺口，及時啟動負荷管理，確保電網安全穩定運行和電力可靠供應，確保不發生規�；�停電限電。做好天然氣儲備，全力保障極端天氣下居民用氣需求。（市應急管理局牽頭，市發改局、市城管局、國網臨湘供電公司等負責）

33．保障飲用水安全。采取工程措施和非工程措施相結合的方式，精細調度龍源水庫、中小河流綜合治理等水利工程，提前蓄水保水、全力引水增水、科學管水用水，最大限度保障極端天氣下農村飲水和城市供水安全。（市應急管理局牽頭，市住建局、市水利局、岳陽市生態環境局臨湘分局等負責）

34．做好農業抗災減損。加強極端天氣下農作物的技術服務，及時做好受災情影響蔬菜的改種補種工作。加強農業生產防雪抗凍和災后恢復生產技術指導。加強畜牧水產養殖業越冬管理，保證保濕防凍設施安全有效。（市應急管理局牽頭，市農業農村局負責）

35．防范應對極端天氣自然災害和安全生產事故。強化災害風險意識，充分發揮安全生產委員會、減災委員會、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災指揮部、低溫雨雪冰凍災害應急指揮部等議事協調機構作用，加強各類自然災害管理全過程的綜合協調，采取綜合防范措施，做好極端天氣洪澇災害、地質災害、干旱災害、森林火災、低溫雨雪冰凍、安全生產等重大風險災害防范工作，增強全社會抵御和應對極端天氣風險能力。根據極端天氣發展適時采取停學、停工、停業、停運“四�！焙褪枭⑥D移、彈性工作制、錯峰上下班等應急措施。落實企業主體責任，督促合理安排生產經營活動，防范極端天氣自然災害和安全生產事故。（市應急管理局牽頭，市安委會、市減災委相關成員單位負責）

36．做好應急救援準備保障。按照“抗大災、救大險”標準，完善“專常群”應急力量體系，加強專業救援隊伍能力建設，做好專業救援隊伍的裝備配備和應急保障工作。積極培育和引導社會救援力量，將其納入全市應急救援體系，強化聯演聯訓和區域聯動，完善應急物資供應渠道，加強專用物料、器材、裝備、工具儲備，加強生活生產必需品儲備。適時預置搶險救援力量和物資。加強醫療保障能力，提前做好受傷人員醫療救護準備。（市應急管理局牽頭，市財政局、市衛健局、市商務糧食局、市消防救援大隊等負責）

37．做好應急救援救災工作。建立分級指揮與專業指揮相結合的指揮機制，完善部門間、軍地間協調聯動機制。實行分類管理，分級負責，第一時間啟動應急響應并開展應急處置。用好各級應急資源管理和應急救援救助平臺，根據災情指標適時啟動自然災害救助應急響應，切實做好應急救助、過渡期救助、災后重建等救災救助各項工作，千方百計保障受災群眾基本生活。（市應急管理局牽頭，市安委會、市減災委相關成員單位負責）

38．加強宣傳輿論引導。做好網絡輿情調控，營造合力應對極端天氣、共同防災減災氛圍。（市應急管理局牽頭，市委宣傳部、市委網信辦負責）

三、推進機制

成立打好防范化解風險阻擊仗工作專班，由市政府分管副市長任召集人，市財政局主要負責人任副召集人，成員單位包括市委組織部、市委宣傳部、市委財經辦、市委網信辦、市發改局、市財政局、市住建局、市應急管理局、市衛健局、市審計局、市商務糧食局（市政府金融辦）、市農業農村局、市公安局、市信訪局、市人社局、市水利局、市民政局、市自然資源局、市市場監督管理局、市教體局、市交通運輸局、市國資中心、市消防救援大隊、市公安局交警大隊、人民銀行臨湘支行、國網臨湘供電公司、岳陽惠臨公司等。專班辦公室設市財政局，負責日常工作的協調和調度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

打好安全生產翻身仗工作方案

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述、重要指示批示精神，按照省委省政府、岳陽市委市政府打好發展“六仗”工作部署，堅持“主動防、超前治、全力救”，加快推進應急管理體系和能力建設，持續提升公共安全治理水平，全力打好安全生產翻身仗，特制定本方案。

一、工作目標

實現“三堅決兩確保”，即堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大事故、一次死亡3人以上非生產經營性事件和自然災害亡人事件，堅決力減一般事故，確保事故總量和亡人數量持續下降，確保全市安全生產和防災減災形勢持續穩定向好。

二、重點工作任務

（一）以監管執法為主線，保持高壓嚴管態勢

1．開展隱患清零行動。按照“三管三必須”和“業務相近”“管合法也要管非法”的要求，深入開展隱患清零行動。對專項整治三年行動和潛在風險隱患排查出來的重大隱患進行回頭看，確保100％按期整改到位。對商場、影院、醫院、養老院、學校等人員密集場所和高層建筑封堵安全出口、疏散通道，確保100％限期整改到位。高危企業重大事故隱患及時報告主管和監管部門，嚴格按照“一單四制”管理，確保100％按期整改到位。（市安委辦牽頭，相關成員單位負責）

2．嚴格監管執法。堅持安全監管“三個同行”（與執法同行、與專家同行、與宣教同行）。持續深入開展“強執法防事故”行動，對鎮（街道）和負有安全監管職責的部門按月進行監管執法排名。分級分類精準執法，高危企業監管執法覆蓋率100%。嚴格落實《安全生產法》《湖南省安全生產條例》和《刑法修正案（十一）》，加強安全生產領域公益訴訟工作，推進“行刑銜接”，對嚴重危害公共安全的違法行為依法追究刑事責任。（市安委辦牽頭，相關成員單位負責）

3．強力打非治違。嚴格落實屬地“打非”主體責任，嚴厲打擊非煤礦山違法盜采、�；�品非法生產運輸經營、無資質施工和層層轉包、客車客船非法營運、違規電氣焊、油氣管道亂挖亂鉆等典型非法違法行為，每季度公開曝光一批典型案例。對頂風作案、屢禁不止、責任不落實、監管不到位、失職瀆職的，依紀依法追究責任。（市安委辦牽頭，相關成員單位負責）

（二）以專項整治為重點，推進風險隱患治理

1．建筑領域專項整治（含自建房）。深入推進建筑施工安全生產專項整治，突出深基坑、高支模、高邊坡、起重機械、隧道、橋梁等，房屋市政工程事故起數和死亡人數同比“雙下降”。持續推進居民自建房專項整治，對已經排查出來的問題隱患整改率達100%。（市住建局牽頭，市交通運輸局、市水利局、市自然資源局、市市場監督管理局、市消防救援大隊等負責）

2．消防和人員密集場所專項整治。深入推進和持續鞏固冬春火災防控成果，緊盯高層建筑、大型商業綜合體、廠房倉儲、勞動密集型企業等高風險場所，以及經營性自建房、群租房、“多合一”等低設防區域，突出電動自行車進樓入戶、堵塞消防車通道、違規使用醇基燃料、違規動火動焊等問題隱患專項治理。堅決防范“小火亡人”及有較大影響的火災事故的發生。較大以上火災事故責任追究率達100%。（市消防救援大隊牽頭，市公安局、市住建局、市科工局、市商務糧食局、市應急管理局等負責）

3．燃氣安全專項整治。推進城市燃氣管道老化更新改造，積極爭取中央預算內補助資金，加大省級配套資金支持力度，2023年年底前更新改造燃氣管道1.8公里（市政管網0.8公里、庭院管網1公里）、燃氣立管1公里、戶內設施200戶。（市城管局牽頭，市發改局等負責）

4．危險化學品專項整治。組織開展兩輪“消地協作”重大危險源聯合督導檢查，企業對標自查率100%。組織對涉及氯化、重氮化、氟化、過氧化等危險化工工藝企業開展專家指導服務及“回頭看”,“一企一策”整改率100%。推動精細化工企業反應安全風險評估、自動化控制裝備改造、從業人員學歷資質達標、人員密集場所搬遷改造“四項清零”100％達標。指導臨湘高新區開展“十有兩禁”整治提升，確保保持一般或較低安全風險等級。持續推進危險化學品重點企業安全生產分管負責人、專職安全管理人員和班組長“三類人員”培訓率不低于60%。危險化學品企業專職安全管理人員和高風險崗位操作人員資質達標率100%。（市應急管理局牽頭，市消防救援大隊、市發改局、市人社局、市科工局等負責）

5．煙花爆竹安全專項整治。對非法生產、經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹行為，堅持露頭就打。（市應急管理局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市市場監督管理局、市城管局等負責）

6．非煤礦山安全專項整治。緊盯冒頂片幫、水害、中毒窒息、提升運輸、通風排水、邊坡管理、尾礦庫排洪、垮壩等重大風險，落實湖南省防范金屬非金屬地下礦山冒頂片幫事故十條主要措施；盯緊看牢尾礦庫特別是頭頂庫、回采庫，加強監測和巡查，及時排查管控風險隱患。到2023年底，爭取完成尾礦庫閉庫銷號1座。非煤地下礦山100％配備五職礦長，沒有條件配備的必須委托科研技術機構提供技術服務。（市應急管理局牽頭，市自然資源局、市公安局等負責）

7．交通安全專項整治。持續推進交通問題頑瘴痼疾集中整治，深入開展國省道公路養護工程質量年活動，推進落實公路路域環境專項整治，精細化提升普通國省道安防設施，加強農村公路提質改造，安防工程、危舊橋改造。加強“兩客一危”車輛智能監控，打擊非法違法運輸危險化學品、無從業資格證駕駛營運車輛、未取得許可擅自從事道路運輸經營等違法行為。完善不停車治超檢測系統建設。強化重點水域安全監管、渡口渡船安全管理、水上視頻監控、水上交通安全重大風險防控、船舶碰撞橋梁隱患治理、“兩非”船舶整治。嚴查交通建設工程違法分包轉包、掛靠資質行為，落實“一會五卡”制度及十項施工重大風險源管控。強化部門聯動和信息共享，加強低速電動車、變型拖拉機、“大噸小標”等非法非標車輛源頭治理，落實道路運輸車輛及校車動態監督管理，依法查處超速、超員、疲勞駕駛、非法客運、非法載人和貨車超限超載非法改裝、拖拉機逾期未檢驗未報廢等違法違規等行為。加強“兩站兩員”隊伍建設，夯實農村地區交通安全管理基礎。（市交通運輸局、市公安局交警大隊依職責牽頭，市財政局、市科工局、市教體局、市農業農村局、市住建局、市市場監督管理局、市應急管理局等負責）

8．工貿企業安全專項整治。全面啟動涉爆粉塵企業重大事故隱患“清零”回頭看行動，確保重大事故隱患100%“清零”。推進工貿行業雙重預防機制建設，2023年年底前規模以上工貿重點領域企業100％完成建設。加強有限空間作業現場管理和外包單位作業現場管理。強化特種作業持證上崗。嚴格安全設施“三同時”要求。加強工貿安全監管人員能力培訓，新調整人員培訓率達到100 %。（市應急管理局牽頭，臨湘高新區、市科工局、市商務糧食局、市消防救援大隊等負責）

9．危險廢物及輻射安全專項整治。對涉危險廢物單位分級分類加強監管，開展安全整治專項行動，以危險廢物經營單位為重點，確保危險廢物產生單位不發生重特大環境污染和生態破壞事件。開展核與輻射安全專項行動。（岳陽市生態環境局臨湘分局牽頭，市應急管理局、市消防救援大隊、市公安局、市市場監督管理局等負責）

10．特種設備安全專項整治。加大學校、醫院、旅游景區等公眾聚集場所特種設備監督檢查力度。開展城鎮燃氣壓力管道、壓力容器（氣瓶）、鍋爐、大型游樂設施以及未經登記違法使用特種設備等專項整治。開展電梯安全筑底行動，推動老舊住宅電梯隱患治理與更新改造等工作。（市市場監督管理局牽頭，市科工局、市文旅廣電局、市住建局、市應急管理局等負責）

11．能源安全專項整治。加強電力、油氣長輸管道等能源領域安全監管，杜絕較大以上電力人身傷亡責任事故，不發生因監管不力造成的油氣管道損壞事故。（市發改局牽頭負責，市消防救援大隊、國網臨湘供電公司等負責）

12．文化體育旅游安全專項整治。嚴查文化旅游方面的無照經營、無證上崗、未經許可經營文化娛樂、旅行社業務等非法經營活動，加強旅行社旅游租車管理，對旅行社旅游包車合同開展專項清查達到100%。加強對景區內高風險旅游體育項目的安全監管，景區外由屬地政府牽頭，相關職能部門負責監管，嚴防旅游景區內踩踏、高墜、翻車等事故發生。（市文旅廣電局、市教體局依職責牽頭，市交通運輸局、市公安局交警大隊等負責）

13．學生安全專項整治。開齊開足學生安全教育課程。開展防溺水、校車安全、食品安全、中小學學校實驗室安全、學校建筑安全專項整治。確保學生安全事故總量和死亡人數持續下降，堅決遏制涉學生群死群傷事故。（市教體局牽頭，市交通運輸局、市市場監督管理局、市住建局、市水利局、市公安局交警大隊等負責）

14．自然災害防治。防汛抗旱及地災方面：確保遇設計標準內洪水時，不潰一堤一垸，不垮一庫一壩，保證城鎮和交通干線的安全；確保遇超標準洪水時，保證我市中小型水庫、重點堤垸和重要交通干線安全；確保暴雨山洪和次生災害發生時，避免發生群死群傷；確保遇中等程度干旱時，生活、生產和生態用水安全；確保遇嚴重干旱時，生活用水基本有保障（市應急管理局、市水利局、市自然資源局依職責牽頭，市住建局、市城管局、市交通運輸局、市農業農村局、市消防救援大隊、市氣象局、市水文局、國網臨湘供電公司等單位負責）。森林防滅火方面：新建生物防火隔離帶40.8公里，隔離帶32.7公里，防火道8.2公里，儲水池827立方米，建設14支半專業森林消防隊伍，配備率達到85%，森林消防專業隊伍建設率達到100%，森林火災受害率控制在0.9‰以內，森林火災數量同比去年減少30%以上（市林業局牽頭，市應急管理局、市消防救援大隊等負責）。

15．其他行業領域。鐵路、水利、商務、農機、電力、倉儲物流等行業領域主管部門要結合工作實際，針對安全生產薄弱環節和可能發生安全生產事故點位，明確打好安全生產翻身仗指標，制定本行業領域專項整治方案并組織實施。（市科工局、市交通運輸局、市商務糧食局、市水利局、市農業農村局、國網臨湘供電公司依職責負責）

（三）以“事前預防”為目標，提升本質安全水平

1．強化源頭管控。從源頭上嚴把項目審批安全關，建立完善安全風險評估與論證機制，不得“邊審批、邊設計、邊施工”；對�；�品、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、金屬冶煉等行業領域高危項目和人員密集場所，不達安全標準的不能許可和開工。承接區域產業轉移的地區，要根據規劃嚴格執行規范標準，嚴格安全監管，嚴禁淘汰落后產能落戶和進園入區，對違規審批、強行上馬造成事故的，實行終身追責。對直接關系安全的取消下放事項，實事求是組織評估，不得把責任層層推卸給不具備專業能力的鎮（街道）和村（社區）。強化外包隊伍管理，堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發生安全事故的，嚴格追究資質方責任。

2．構建雙重預防機制。督促企業依法加強風險辨識評估和隱患排查整治，依法依規建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。其中高危企業100％建立。切實強化高風險作業現場管理，加強企業安全生產過程管控。持續提升專業技術服務機構服務水平，切實為企業提供高水平安全技術和管理服務。充分發揮安全生產責任保險第三方管理的作用，幫助企業提高雙重預防能力。

3．推進企業標準化建設。督促企業建立健全安全生產標準化體系，推動企業從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控、應急管理等環節開展安全生產標準化創建，制定標準化工作模板，印制口袋書、小冊子、明白卡，讓一線員工對標執行，并對已達標企業標準化運行情況開展專項督導。高危行業選樹2～3家標準化建設典型，發揮示范引領作用。

4．夯實基層基礎。貫徹落實《中共臨湘市委辦公室　臨湘市人民政府辦公室關于印發〈加強應急管理體系和能力建設的實施方案〉的通知》（臨辦發〔2023〕9號）要求，抓好各項任務的落實落地。加強安全生產基礎設施和監管能力建設，鎮（街道）、臨湘高新區、風景區等應當依法明確負責安全生產監督管理的有關工作機構及其職責,強化工作保障。探索推進鎮（街道）應急站和消防所一體化建設，促進基層安全，構建共建共治共享格局。

5．筑牢人民防線。創新開展“一法一條例”和“安全生產月”“119消防安全月”“安全生產法宣傳周”“全國交通安全日”“安康杯”“5·12防災減災日”等主題宣傳活動，持續推進安全宣傳“五進”，增強全民安全防范意識和法律意識。深入開展“以案說法”活動，匯編制作典型災害事故案例和警示教育片，開展“一月一警示”宣傳。暢通各類舉報投訴渠道，加大舉報獎勵力度，鼓勵人民群眾和企業員工通過電話舉報等方式舉報安全生產非法違法行為和重大安全隱患，每季度至少組織1次有獎舉報集中獎勵兌現，形成全社會參與支持、群防群治的氛圍。

（四）以“技術創新”為驅動，提高預警和處置能力

1．推動科技興安。協同推進國家災害事件、安全事故電子地圖建設與成果運用，推進危險化學品重大危險源、非煤礦山在線監測預警系統和多層大體量勞動密集型企業、公眾聚集場所以及醫院、學校、養老院等人員密集場所“智慧消防”建設應用，推廣運用粉塵風險監測預警系統。在危險化學品、非煤礦山、森林火災防控、消防救援、“兩客一危”等方面推廣現代技術裝備應用，推動實現“機械化換人、自動化減人、智能化無人”。

2．加快“智慧應急”建設。依托湖南省五級聯動應急指揮視頻調度系統，與公安、交通、高速等部門視頻會議系統互聯互通;推動農業、自然資源、水利等與鐵塔公司合作，加強森林防火、地災防治、防溺水等視頻監測體系建設，及時接入市應急指揮中心；加強應急指揮通訊保障，提升現場通信網絡開設、通信緊急恢復等保障能力。

3．建強救援力量。結合“五支隊伍”建設，完善“專常群”應急力量體系，重點推動專業救援隊伍正規化建設，探索建立財政保障機制、執行任務費用補償機制，解決隊伍“易建難養”問題。2023年，專業救援隊伍、鎮（街道）應急救援隊伍建設完成率達100%。

4．加緊預案修編。繼續做好“1+N+X”（總體+專項+部門）應急預案體系框架頂層設計，抓緊修訂實施總體應急預案，指導推動各有關部門、各企事業單位全面完成應急預案修編工作，進一步配套簡單明了的工作手冊、行動方案；加強預案信息化管理，通過常態化開展應急演練活動，檢驗完善行業部門和企業應急預案的科學性、實用性和銜接性。

（五）以約談督導為抓手，壓緊嚴實各方責任

1．落實屬地和部門責任。實行安全生產“一月一考核、一月一排名、一月一約談”制度，由市委、市政府主要領導對考核排名后三位的鎮（街道）和有關市直部門進行約談。建立市安委會重點成員單位年度聯點督導包保制度，對14個鎮（街道）實行常態化駐點督導。按照“三個必須”和“業務相近”的要求，對新能源新材料新工藝新業態及時明確主責部門，厘清職責邊界，消除監管盲區漏洞。

2．落實企業主體責任。通過全面發動、監管執法、典型引領、對標整改等方式，整體推動企業全員安全生產責任制落實，實現從“要我安全”到“我要安全”“我會安全”的轉變。對拒不落實企業全員安全生產責任制而造成嚴重后果的，納入安全生產不良記錄“黑名單”懲戒范圍，并定期向社會公布。高危企業“一會五卡”覆蓋率100%。對高危企業主要負責人和安全管理人員分級分行業組織安全管理能力抽考。特種作業人員持證上崗率100%。

3．落實從業人員安全防護責任。從業人員（含勞務派遣、靈活用工人員）教育培訓率達100%，使其掌握必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務，知曉各種安全生產舉報方式和途徑。

三、推進機制

成立打好安全生產翻身仗工作專班，由市人民政府分管副市長任召集人，市應急管理局主要負責人任副召集人，成員單位包括市發改局、市財政局、市應急管理局、市公安局、市教體局、市交通運輸局、市住建局、市農業農村局、市自然資源局、市科工局、市文旅廣電局、市商務糧食局、岳陽市生態環境局臨湘分局、市市場監督管理局、市城管局、市水利局、市林業局、市民政局、市氣象局、市消防救援大隊、市公安局交警大隊等。專班辦公室設市應急管理局，負責日常工作的協調和調度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6

打好重點民生保障仗工作方案

 

為貫徹省、岳陽市打好“發展六仗”工作部署，堅持將民生保障放在重要位置，全力打好我市重點民生保障仗，扛牢民生職責，兜牢民生底線，夯實民生基礎，助推民生福祉，現結合我市實際，特制定本方案：

一、工作目標

以兜牢民生底線、提高保障水平、改善生態環境為基本要求，結合自身實際，辦好2023年十大省級重點民生實事項目、八大岳陽市級重點民生實事項目、十大臨湘市重點民生實事項目和三項重點監測民生項目，堅持不懈保障和增進民生福祉，努力解決一批人民群眾急難愁盼問題，讓全市人民享受更高更好更優的改革發展成果。

二、工作任務

（一）2023年省級重點民生實事項目

1．啟動建設縣域普通高中“徐特立項目”。按照省教育廳分配指標，2023年啟動我市普通高中一校一棟建設項目，2024年全面建成，全面改善普通高中辦學條件，整體提升辦學水平，促進普通高中協調發展。（市教體局牽頭）

2．建好用好“湘易辦”超級服務端。精心打造“湘易辦”臨湘旗艦店，將全市政務服務和高頻應用按規范接入，打通用戶體系，實現數據互通共享，深化電子證照場景應用，確保服務事項“走得通”“辦得好”。按照省、岳陽市統一部署高標準完成“湘易辦”臨湘服務事項上線750項，“一網通辦”事項350項，集成可應用的電子證照種類80類，用戶數突破30萬。推動“湘易辦”政務版全面廣泛應用，逐步實現機關內部運行“一件事一次辦”。（市行政審批服務局牽頭）

3．促進高質量充分就業。2023年城鎮新增就業4800人，按照群眾意愿和企業需求，開展政府補貼性職業技能培訓1500人次，創業培訓400人次。（市人社局牽頭）

4．開展婦幼健康守護行動。2023年，在近三年未參加過“兩癌”免費檢查且具有臨湘市戶籍的35～64歲農村適齡和城鎮低保適齡女性人員中，完成“兩癌”免費檢查9000人，宮頸癌早診率、乳腺癌早診率、“兩癌”陽性個案治療隨訪率分別達95%、65%和95%以上。（市婦聯牽頭）

5．推行異地就醫結算與基層醫保代辦服務。全市二級及以上定點醫療機構普通門診可直接結算，43個門診慢特病的省內參保人員在岳陽統籌區內可直接結算。全市各村（社區）實現醫保幫辦、代辦業務服務全覆蓋。（市醫保局牽頭）

6．提升基本養老服務水平。按照省民政廳分配指標任務，完成332戶特殊困難老年人居家適老化改造任務。（市民政局牽頭）

7．提高困難群體救助標準。提高城鄉低保標準。2023年城市低保標準不低于650元/月•人，農村低保標準不低于5000元/年•人。城鄉特困供養對象基本生活費按照城鄉低保標準的1.3倍執行。提高殘疾人“兩項補貼”標準。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準均不低于80元/月•人。提高孤兒和事實無人撫養兒童基本生活最低保障標準。散居孤兒基本生活最低保障標準不低于1100元/月•人。建檔立卡貧困戶家庭、城鄉最低生活保障家庭和納入特困人員救助供養范圍中的事實無人撫養兒童按岳陽市2023年散居孤兒基本生活最低保障標準（1100元/月•人）發放基本生活補貼。對已獲得低保金、特困人員救助供養金或者困難殘疾人生活補貼且未達到事實無人撫養兒童基本生活保障補貼標準的進行補差發放。其他事實無人撫養兒童按不低于岳陽市2023年散居孤兒基本生活最低保障標準（1100元/月•人）的50%發放基本生活補貼。（市民政局牽頭）

8．開展殘疾人關愛服務。為127名以上有康復需求和適應指征的聽力、言語、肢體、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童提供不低于8個月的機構康復訓練服務（不低于1016人/月）。優先救助0～6歲殘疾兒童，在此基礎上，可對部分7～17歲困難家庭殘疾兒童予以救助。完成80戶困難殘疾人家庭無障礙改造。（市殘聯牽頭）

9．加快城鎮老舊小區改造。2023年完成老舊小區改造項目16個（含片區），總戶數10267戶，改造面積100.9萬平方米，總投資約1.1億元（市住建局牽頭）。對老舊小區進行設計儲備，爭取上級投資資金，配合相關單位同步進行項目實施，按期完成城鎮住宅小區居民“一戶一表”改造接收任務（國網臨湘供電公司牽頭）。

10．加強農村“三路”“兩網”及灌溉、飲水建設。完成鄉鎮通三級、旅游資源產業路、撤并村連通路建設68公里，完成農村公路安防設施建設26公里（市交通運輸局牽頭）。農村電網鞏固提升工程。改善臨湘農村電網網架結構，配合完成4項主網項目協調工作，其中完成新建220千伏變電站前期征地、場平及相關前期工作；爭取110千伏、35千伏輸變電工程項目的投資立項，完成項目前期相關協調工作；大力爭取10千伏及以下電網項目投資，重點爭取保民生網改項目，對配電網線路、臺區過載和低電壓問題進行立項，按時間節點要求加快項目儲備；爭取在2023年夏季前解決影響居民用電的“堵點”，提升用戶電壓質量（國網臨湘供電公司牽頭）。優化完善信息基礎設施和新一代信息技術，大力推進兩化融合貫標，加快數字新基建建設，新建5G基站120個，培育發展“5G+工業互聯網”智慧工廠（市科工局牽頭）。農村水源保障及灌溉能力提升。整治小型農業水利設施220處（市水利局牽頭）。

（二）2023年岳陽市級重點民生實事項目

1．2023年完成參保資助、住院救助、門診救助、再救助1.6萬人次。（市醫保局牽頭）

2．實行新生兒出生缺陷免費篩查，2023年完成2200名新生兒先天性耳聾基因檢測。（市衛健局牽頭）

3．2023年加裝既有住宅電梯10臺。（市住建局牽頭）

4．2023年提質改造鄉鎮寄宿制學校3所。（市教體局牽頭）

5．2023年除險加固小型水庫25座，完成42座水庫管理標準化創建。（市水利局牽頭）

6．2023年完成改廁1500個以上，新建農村公廁8座。（市鄉村振興局牽頭）

7．2023年提質改造農貿市場（菜市場）1家。（市商務糧食局牽頭）

8．2022年10月底全市開工建設5.21萬畝高標準農田項目，2023年底完成竣工驗收。（市農業農村局牽頭）

（三）2023年臨湘市重點民生實事項目

1．完成職業技能培訓1500人次、創業培訓400人次以上。（市人社局牽頭）

2．繼續推進市職業中專整體搬遷項目（職業中專整體搬遷項目指揮部、市教體局牽頭）。實施2所中小學�；�礎設施建設（市教體局牽頭）。

3．完成送戲下鄉80場、送圖書下鄉3000冊，建設好圖書分館、文化分館（市文旅廣電局牽頭）。建設壁山老區愛國主義教育基地（詹橋鎮牽頭）。

4．完成農村適齡婦女“兩癌”免費篩查9000人。（市婦聯牽頭）

5．完成改廁1500個以上，新建農村公廁8座。（市鄉村振興局牽頭）

6．提高殘疾人“兩項補貼”、城鄉低保、特困供養對象保障標準，完成332戶特殊老年人家庭適老化改造。（市民政局牽頭）

7．實施25座小型水庫除險加固。（市水利局牽頭）

8．實施老舊小區改造16個，啟動老舊燃氣管網更新改造，繼續推進棚戶區、公租房改造。（市住建局牽頭）

9．改建城市道路2條。（市城管局牽頭）

10．啟動市中醫院整體搬遷工程，完成賀畈衛生院重建，提質改造傳染病集中隔離救治醫院1家。（市衛健局牽頭）

（四）2023年重點監測民生項目

1．擴大社保覆蓋面。啟動實施“溫暖社保”三年行動，持續深入落實社會保險擴面政策，2023年基本養老保險、工傷保險、失業保險參保人數分別達到32萬人、4.5萬人、1.9萬人。繼續推進企業職工基本養老保險全國統籌，穩步提升“兩率”水平。（市人社局牽頭，市稅務局負責）

2．改善臨湘市職業中專辦學條件。切實滿足職業學校辦學規�？焖侔l展的需要，利用現有師資力量及教學設備潛力，擴大學校辦學規模，利用2年時間，整體搬遷臨湘市職業中專。（市教體局牽頭）

3．改善生態環境質量。以揚塵、臭氧和面源污染治理為重點，確�？諝赓|量達到國家二級標準，實施重點大氣減排項目，妥善應對重污染天氣，力爭城區空氣質量在全省排名中退出后十名。根據《岳陽市總磷污染控制與削減攻堅行動實施方案（2022—2025年）》，完成洞庭湖總磷污染控制與削減項目。2023年重點整治冶湖水環境，編制《冶湖水環境專項整治實施方案》，盯緊黃蓋湖、長江、漆事大橋等重點水環境管控斷面，確保我市8個斷面達到考核要求。（岳陽市生態環境局臨湘分局牽頭）

三、推進機制

成立打好重點民生保障仗工作專班，由市政府分管副市長任召集人，市人社局主要負責人任副召集人，成員單位包括市人社局、市教體局、市民政局、岳陽市生態環境局臨湘分局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市衛健局、市農業農村局、市文旅廣電局、市鄉村振興局、市醫保局、市科工局、市稅務局、市行政審批服務局、市商務糧食局、市婦聯、市殘聯、國網臨湘供電公司、詹橋鎮等。專班辦公室設市人社局，負責日常工作的協調和調度。

 

臨湘市人民政府辦公室

關于印發《2023年岳陽市政府重點工作

任務分解》的通知

（臨政辦發〔2023〕4號）

 

各鎮人民政府、街道辦事處，市直相關單位:

《岳陽市人民政府關于印發〈2023年市政府重點工作任務分解〉的通知》（岳政發〔2023〕1號）明確了104項重點目標任務，其中涉及我市目標任務93項。經市人民政府同意，現將《2023年岳陽市政府重點工作任務分解》印發給你們，請認真組織實施，確保各項重點工作任務順利完成。

 

臨湘市人民政府辦公室

                            2023年4月17日

 

 

2023年岳陽市政府重點工作任務分解

 

 

臨湘市人民政府

關于袁飛龍等同志職務任免的通知

（臨政人〔2023〕4號）

 

各鎮人民政府、街道辦事處，市直各單位：

經市人民政府研究決定：

袁飛龍同志任市老干部局局長（兼）；

劉輝同志任市國防動員辦公室（市人民防空辦公室）主任（兼），免去其岳陽惠臨投資發展有限公司董事長職務；

免去周伏同志市國防動員辦公室（市人民防空辦公室）主任職務（兼）；

鐘炎夫同志任市教育體育局副局長；

免去李琪同志市教育體育局副局長職務；

免去趙輝雄同志市財政局副局長職務；

陳團結同志任市人力資源和社會保障局副局長，免去其市工傷保險服務中心主任職務；

免去丁華（女）同志市人力資源和社會保障局副局長、總會計師職務；

免去孫直文同志市不動產登記中心主任職務；

陳洪武同志任市住房和城鄉建設局副局長，免去其市人民防空辦公室副主任職務；

余定祥同志任市交通運輸局副局長；

免去盧勇軍同志市交通運輸局副局長職務；

劉明德同志任市衛生健康局副局長；

魯明龍同志任市疾病預防控制局局長；

劉永同志任市審計局副局長；

黎玄林同志任市退役軍人事務局副局長；

謝緯霖同志任市黃蓋湖自然保護區管理中心主任（試用期一年）；

免去李修陽同志市黃蓋湖自然保護區管理中心主任職務；

免去鄭旭同志市統計局副局長職務；

閭煒同志任市庫區移民服務中心副主任（試用期一年）；

宋勇同志任湖南五尖山國家森林公園保護中心副主任（試用期一年）；

彭曉鵬同志任市振湘實業發展集團有限公司董事長（試用期一年），免去其岳陽惠臨投資發展有限公司總經理職務；

劉涌同志任市振湘實業發展集團有限公司總經理（試用期一年）；

來勇同志任市振湘實業發展集團有限公司副總經理（試用期一年）；

免去侯明華同志云湖街道辦事處副主任職務。

董事長、總經理、副總經理的任免，按《中華人民共和國公司法》有關規定辦理。

 

臨湘市人民政府

2023年4月24日